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[中國內地]
我國價格改革明確時間表路線圖 競爭領域價格2017年基本放開
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chnluer
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2015-10-16 08:19 AM
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我國價格改革明確時間表路線圖 競爭領域價格2017年基本放開
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價格機制是市場機制的核心。此次《意見》出臺，正是要加快完善由市場決定價格的機制，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。需要指出的是，放開價格並不意味著放鬆監管，在涉及民生的價格方面，政府將繼續合理監管，讓市場有穩定預期、給群眾吃定心丸——
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10月15日，《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若干意見》正式印發。《意見》明確，將全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，為經濟社會發展營造良好價格環境。
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有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，《意見》為我國在重點領域全面推進價格改革設置了明確的時間表和改革路線，有利於推動價格改革向縱深發展，加快完善由市場決定價格的機制。
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價改步伐大大加快
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近年來，我國價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務價格陸續放開，成品油、天然氣、鐵路運輸等領域價格市場化程度顯著提高。
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例如，2015年以來，輸配電價改革試點範圍不斷擴大，跨區跨省輸電價格全面放開；鐵路貨運價格基本理順，並建立了上下浮動的靈活調整機制；自今年6月1日起，除麻醉、一類精神藥品之外，取消了全部藥品政府定價，實際交易價格由市場競爭形成等等。
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國家發改委價格司有關負責人介紹説，上半年，中央政府管理的近60項商品和服務價格已經放開或下放，全部農産品、絕大多數藥品、絕大多數專業技術服務價格都已經交由市場定價，中央直接定價項目比2001年減少了80%左右，已實現了將政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。
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根據《意見》，我國將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，為經濟社會發展營造良好的價格環境。
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《意見》也為我國推進價格改革設置了明確的時間表。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。
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重點領域仍須攻堅
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根據《意見》，我國將繼續完善農産品價格形成機制，加快推進能源價格市場化,完善環境服務價格政策，理順醫療服務價格，健全交通運輸價格機制，創新公用事業和公益性服務價格管理。
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國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松説，《意見》提出要按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化重點領域的價格改革，推進電力、天然氣等能源價格改革，加快推進能源價格市場化，促進市場主體多元化競爭。
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鄧鬱松表示，相對於其他商品領域，能源價格是受政府管理比較多的領域，也是價格改革需要攻堅的領域。我國能源價格市場化進展緩慢，尚不具備充分競爭的市場條件，一些能源的價格形成主要採取與替代能源關聯或者與國際市場掛鉤的方式，而非根據市場供求關係來決定。因此，在能源價格市場化改革中，要加快理順能源價格水準，再穩步推進定價機制改革等問題。同時，要在能源領域構建競爭型的市場結構，降低市場準入門檻，促進公平競爭。
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《意見》提到，要逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的範圍；構建以列車運作速度和等級為基礎、體現服務品質差異的旅客運輸票價體系。
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中國鐵道科學研究院運輸及經濟研究所副所長王懷相表示，當前貨運市場競爭十分激烈，逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，可以使鐵路貨運企業有更多的自主定價權，使企業在市場競爭中可以進行更加靈活的調整；構建新的旅客運輸票價體系，有利於鐵路客運與公路、民航之間展開更加公平的競爭，促進現代化綜合交通運輸體系的發展。
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國家發展改革委宏觀經濟研究院體改所市場體系室主任史立新表示，逐步放開鐵路貨運價格，意味著我國鐵路貨運價格體系已經向滿足鐵路多元化投資需求方向邁出了關鍵一步，將進一步增強鐵路基礎設施建設項目對社會資本的吸引力。
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《意見》還提出，要理順醫療服務價格，落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。中國社科院教授朱恒鵬表示，允許非公立醫療機構自行設立醫療服務收費項目，可以充分釋放其活力，更好地滿足老百姓提出的多層次、多元化、個性化服務需求。
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放開並不意味放鬆
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隨著《意見》實施，我國價格改革的步子將邁得更大，價格改革涉及的領域也將更廣泛。不少人擔心，價格放開了，這些商品和服務的價格是否會陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
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國家發展改革委價格司有關負責人表示，在放開價格的過程中，價格主管部門將繼續堅持放管結合，既要管好3％，關注保留的極少數的政府定價項目；也要管好100％，管好所有放開的價格。
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《意見》也明確提到，要放管結合，政府定價領域，必須嚴格規範政府定價行為，堅決管細管好管到位；經營者自主定價領域，要通過健全規則、加強執法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現代市場體系建設。
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專家表示，規範保留的政府定價項目的定價行為，可以使定價權力的清單更加明晰、準確，使定價權力在陽光下運作，提高透明度，從而有效地約束政府定價行為。同時，對於保留的政府定價項目加強成本監審，嚴格扣除不合理成本，也可以使政府定價更加科學合理。只有不斷完善成本監審制度，建立更加科學、透明的分行業成本監審辦法，才能使政府定價的依據更加紮實充分，使政府定價經得起市場檢驗。
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隨著政府直接定價項目的減少，政府價格監管也將更多地轉向事中事後監管。記者了解到，價格主管部門將進一步創新價格監管機制，利用大數據等現代資訊技術，實時監測、準確把握價格走勢；加強價格政策與財政、貨幣、産業政策等的協調，完善宏觀調控的政策手段；強化能力建設，牢固樹立市場理念，運用國際先進經驗，推進政府定價及價格執法制度化、常態化、科學化。
作者:
chnluer
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2015-10-16 08:20 AM
我國將擇機放開成品油價格 價格漲跌或成常態
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昨天，《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》（下簡稱《意見》）下發。意見明確了6大重點領域價格改革方向，包括完善農産品價格形成機制、加快推進能源價格市場化、完善環境服務價格政策、理順醫療服務價格、健全交通運輸價格機制、創新公用事業和公益性服務價格管理。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。
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能源
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成品油價格擇機放開
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《意見》明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。在推進能源價格市場化方面，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。
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《意見》提出，要擇機放開成品油價格，儘快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。
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目前國內原油價格一般隨國際油價、美元匯率等發生變動，並不能清楚反映國內市場的供需情況，成品油價格放開的呼籲早在多年前就有提出。有專家認為，放開成品油價格將有利於油品資源的合理化配置，減少出現“油荒”的體制因素，煉製加工、物流行銷成本會逐漸降低，對節能減排也會有促進作用。
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另外，《意見》提出要有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。按照“准許成本加合理收益”原則，政府部門將合理制定電網、天然氣管網輸配價格，並擴大輸配電價改革試點範圍，逐步覆蓋到各省級電網，科學核定電網企業准許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管模式，逐步形成規則明晰、水準合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
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在放開競爭性環節電價之前，相關部門還將完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
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醫療
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藥品價格由市場形成
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《意見》要求，到2020年要基本理順醫療服務比價關係，落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構的醫療服務項目價格將實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。
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藥品採購機制將進一步完善，併發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
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交通
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鐵路票價與車速掛鉤
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《意見》明確，將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的範圍。完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，簡化運價結構，構建以列車運作速度和等級為基礎、體現服務品質差異的旅客運輸票價體系。這也意味著，鐵路車票的價格，會與列車速度、等級、服務品質等掛鉤。
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同時，逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的範圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規則，並放開郵政競爭性業務資費，理順郵政業務資費結構和水準。
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其他
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推進寬頻提速降費
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《意見》提出，規範電信資費行為，推進寬頻網路提速降費，為“網際網路+”提供有力支撐。推動電信企業簡化資費結構，切實提高寬頻上網等業務的性價比，併為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定網際網路接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網間互聯互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監管，清理寬頻網路建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為。
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《意見》還提出，要全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，並根據實際情況進一步完善。
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政府定價範圍限定三領域
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根據《意見》提出的目標，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。
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《意見》提出，對於極少數保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上，于2016年以前制定發佈新的政府定價目錄。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則，進一步規範定價程式，並加強成本監審和成本資訊公開。
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成品油價格漲跌或更頻繁
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發改委價格司相關負責人此前接受採訪時曾表示，推進資源環境價格改革，特別是資源性産品價格市場化，不能等同於變相漲價。
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該負責人以成品油為例指出，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格將完全放開，交給市場，“到那個時候，油價調整可能會比現在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習慣的常態”。
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