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標題: [時事討論] 【傘後 ‧ 區選】前言：一場事關重大的真普選 [打印本頁]

作者: felicity2010 時間: 2015-7-17 10:39 PM 標題: 【傘後 ‧ 區選】前言：一場事關重大的真普選

【傘後 ‧ 區選】前言：一場事關重大的真普選5.39.217.77:88983 v4 d) z+ V% r' U6 p
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2011年區議會選舉後民建聯成員舉起「感謝市民支持」紙牌以作謝票，nowtv片段截圖tvb now,tvbnow,bttvb3 @" y, a# [" g5 j

年底，香港即將迎來一場接近名副其實的真普選。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 U. ?! D% B) ~
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說的是2015 年 11 月 22 日舉行的區議會選舉。來屆區議會將取消全部委任議席，十八區區議會合共 458 個議席中，除了 27 名鄉事委員會主席仍得以保留當然議席外，其餘 431 席 ( 94 % ) 均會在當天真真正正以一人一票，單議席單票制選出。
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只是這場真普選，經常被香港大眾忽略。8 Q3 ~1 J' h3 x4 w* A

被忽略，也許無可厚非。事實上，作為民選代表，區議員的政治權力向來小得可憐。區議會選區狹小，方圓不過十數幢大廈，即使在其狹小的地區範圍內，區議員的權限也只有反映意見，運用小量撥款，而無政治實權。因此在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，也是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: b: @# O+ v5 ~2 V, e% C$ N

至於區議會，自然被視為無關痛癢的地區戰場。2 A+ P& v5 _  |! Q' O5 h
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事實上，香港選民一直以行動表達大家對區議會的忽略。翻查資料，香港區議會選舉的投票率，往往較立法會選舉低約十個百分點。就以上屆選舉為例，2012 年立法會選舉投票率有53.05%，而此前一年的區議會選舉，投票率卻只有 41.49%。
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間中也有例外。每逢大型社會運動過後，香港社會準會掀起關注區議會選舉的風潮。例如零三七一，全民怒吼「還政於民」，幾個月後舉行的區議會選舉便創下 44.06% 的投票率新高，泛民主派當年更受惠於七一效應，於選戰上大獲全勝。# G$ D1 p9 r9 Q3 E, h
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又如今年。雨傘運動後，人人都全神貫注，聚焦年底區議會選舉，看看傘開以後，香港民主會否在地區遍地開花。

不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。
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過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。5.39.217.77:8898$ R: B! ~: K5 D, |# O
但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。5.39.217.77:8898$ s, K# k& ~' w3 H! X5 U: M% L, B
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一、區議會是資源搶奪戰
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區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。
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與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。! R4 K) Q2 x+ |9 Y: x& o: }2 z" p
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二、區議會影響社區發展

區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。
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區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ p2 w9 J( T2 j
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三、區議會左右立會選情& l' t9 D* o2 W! J) `
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區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。

中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( v4 o; L" [0 y$ G

這正反映，區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。( ^4 k$ v  K8 n+ w; U2 j  `! D, q% ^
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正因如此，《立場新聞》將推出一系列區議會專題報道，從多個角度解構區議會，以至即將上演的區議會選戰。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, o6 t2 V% u$ c% Q1 u8 ~
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譬如說，人人都說區議會是有名無實的假議會，那究竟這個結構性的假議會是怎樣由歷史洪流中煉成的？假如泛民議員佔據一個區議會的大多數，又可否帶來生機，為假議會帶來不一樣的可能？
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又譬如說，近年香港人時常把「西環操控」、「蛇齋餅糭」掛在口邊，那究竟一連串計謀是如何施展的？近年愈見犀利的建制選舉機器是怎樣運作的？來自北方的幕後之手又是怎樣在維港上空游弋？
我們也會回到歷史脈絡，探討泛民主派究竟是怎樣失去一個地區，又是怎樣保住一個地區？民主派的長處和短板，究竟各在哪兒？

距離區議會選舉日尚有四個月，雖然候選人未正式報名，但幕後的選舉機器早已開動。2 b. F+ i9 ]2 M. r0 _
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這場事關重大的選戰，香港人必須放大瞳孔，仔細留神，我們並沒有退讓的理由。

作者: mcr125 時間: 2015-7-18 09:59 AM

香港的民主派基本盘一定要保住，保不住就不能为香港人发声了！中共可以乱甘来！香港没有民主，中国大陆更加不用想了！除非中共倒台！目前来看还没有到时候！

作者: felicity2010 時間: 2015-7-18 03:44 PM

【真假區議會 1】假議會是怎樣煉成的？' F! M! x, C( N: y" Q

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地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）tvb now,tvbnow,bttvb8 k2 G$ C& _) C# m( M

過去一年，「我要真普選」的黃幡，時而繫於懸崖，時而掛在窗邊，隨風飄揚，隨處可見。香港人對「真普選」的訴求，響遍街頭，如雷貫耳。然而，就算喊得怎樣聲嘶力竭，大家依然心知肚明：在政府以至中央阻攔下，真普選之於香港，根本遙不可及。「袋住先」蝦碌否決，政改議題被束之高閣，「真普選」更似遠在天邊。5.39.217.77:8898: \# t- g* U* h* a9 L
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其實未必。2015 年年底，香港即將迎來一場名副其實的真普選。tvb now,tvbnow,bttvb+ H( N9 q5 j9 b5 { o

只是我們並不留意。又或者說，就算有所留意，也僅僅流於「留意」的層面。香港大眾從不認為，一場接近真普選的區議會選舉，有什麼大不了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( H8 }! ]5 q& Y- r3 h4 {
專家學者會說，這場選舉是後傘運年代泛民的試金石，是明年立法會選舉的前哨戰 — 但也不過是試金石和前哨戰罷了。撇除它作為民意指標、選戰前哨的功能，身為民選議會，區議會對推動社會改革、促進香港民主，有沒有很直接的幫助？
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眾所周知，功效甚微。

全因政府對區議會定位如此。翻查文件，區議會的職能如下[1]：

一、就以下項目向政府提供意見公仔箱論壇( }9 B5 |" ?. E& s1 }, W
- 影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜；及公仔箱論壇9 s2 @- V& e. s) H/ R+ R ]- P; X
- 有關的地方行政區內的公共設施及服務的提供和使用；及! J, c4 o- N# o* Y
- 政府為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序；及
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二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔
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7 F. Q% q. H( L( ?" P1 `: K- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及
- 有關的地方行政區內的社區活動。: C% w+ }/ W. ^: ], x. H1 y1 S% a9 R

總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。! O6 X1 R" n' n
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。5.39.217.77:8898' P+ ^5 d5 ^+ x+ d

於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。

由真普選產生的一個，假議會。
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如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。5.39.217.77:8898, I% P0 i- ?, i$ b( w* t
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。' A5 P9 ]- s% L0 {4 K, \5 t
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* l6 ]. ^+ J' p$ y7 j) `: [: n
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地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。公仔箱論壇. `2 _' B; W7 k0 s

"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇2 [# ]& f& d5 I+ k9 H
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]

因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：tvb now,tvbnow,bttvb$ O& Z3 ^3 V% `2 I8 P7 u( v

Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]
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加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# J: f6 K% R5 R" v% B
一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, G8 o7 y1 K4 k. I) T

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[youtube]tWlhqir0mlo[/youtube]公仔箱論壇9 A$ I; _2 W; r, c1 o" ]
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暴動以後的民政主任計劃

時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb, N8 C+ M3 J( ^) l2 @

The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]

而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. R) l9 `5 l* E) h

經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。" q* V8 `& w2 ?. |" W$ `! ?
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。3 w g: l* K7 P/ l# ] [: D

甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。
當然，這是後話。( n$ L4 _( K. c" z

民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）tvb now,tvbnow,bttvb$ A- _6 e$ G: N  f; T4 g
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政府主導的社區建設
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。公仔箱論壇2 |' K, D0 ?( v6 ~
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; I( Q8 T0 K  c( h" t* b

但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。

真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：

「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]
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大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。
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作者: felicity2010 時間: 2015-7-18 03:47 PM

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1972 年清潔香港運動海報公仔箱論壇. l; p, ?$ O/ b. C

「清潔香港」帶來的三層地區架構tvb now,tvbnow,bttvb8 w* Y  \9 o# V, {

以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]& i4 o; |7 @6 e5 z: M& b% a  x% p
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後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。
這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 Q9 H4 t7 p/ O3 r0 P
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此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)：tvb now,tvbnow,bttvb# L# B$ }8 T( O5 ^$ t3 X& i5 s% b

「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]

由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。
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聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。
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就如以下意見：

「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11]
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它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。
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還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。
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地方行政白皮書　區議會誕生
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讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？

請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。

1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]
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為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。

然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。4 x1 s8 v7 H% D  h$ u7 A; `- {4 p

由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。公仔箱論壇" z" |* {- `- V6 V* s, s" m' N! P

當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。
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區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。
空具議會之名，卻無議會之職。公仔箱論壇- i2 a8 _- E" Z& u+ Z4 f4 ]1 v

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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝0 i5 s) h& z& h2 W& Q

舞台社區的出現
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。
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像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。公仔箱論壇; \5 o9 Q1 }  B; c

總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ^/ a6 K" E; ]( M4 o
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。. Y; D9 w: |/ Y4 }. I
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。5.39.217.77:88984 h1 y4 z. e1 t; g3 L1 K

且是由真普選產生的一個，假議會。
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以上就是區議會的前世，以及今生。6 f0 w$ ]3 F1 c) {" u7 i4 X
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？

更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？
答案是「有可能」。5.39.217.77:8898. Y/ J1 m1 H8 `
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* i& j  s/ O! E# X- F$ Q
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附註：

[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  S, T7 d6 r4 V
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1310 c. W+ y3 ?+ d9 |" K" Z3 \
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1215.39.217.77:8898- ~- O7 k& Z8 c. x( d  d2 X
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.77:8898- V: a% h. Q4 Y2 x4 y/ g+ J3 X" \
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇& X2 z/ x* c3 s5 F% L; [
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. j/ E/ D2 J* E) v. D/ f
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.

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