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[時事討論]
馬嶽﹕信任消失的未民主社會
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作者:
felicity2010
時間:
2015-5-18 11:22 AM
標題:
馬嶽﹕信任消失的未民主社會
本帖最後由 felicity2010 於 2015-5-18 11:23 AM 編輯
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馬嶽﹕信任消失的未民主社會
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英國大選結果對英國的傳統政治是很大挑戰。自由民主黨議席大幅流失，蘇格蘭民族黨崛興，傳統「兩黨半」體制受挑戰，亦反映傳統政黨未能回應人民的價值轉變，這將成為推動英國政黨改革的一次重要選舉。
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對民主體制信心的下滑
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自上世紀
60
年代，西方民主國家的人民對民選領袖、政府、議會、政黨的信
心（
confidence
）持續下降。人民信心下降的原因很複雜：首先，隨着人民的教育水平和公民意識提升，對政府和公職人員的要求提高，不會盲目相信政
治領袖。生活改善令「後物質主義者」增加，傳統政黨的綱領不能回應他們的訴求。而當傳媒和網絡發達，人民更清楚看到民選政府各種弊端，信心流失，加上不滿
政黨層級化的參與，覺得政黨和議員不能真正代表民意，和民主的理想脫離愈遠，選擇用更直接的方式例如社會行動參與政治。
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簡單點說，這是因為西方民主政體在社會進入後工業和高度發展階段後，人民意識提升，覺得民主體制的實踐和理想相差甚遠，令他們對正規的參與體制的信心下降。從民主角度這是正面現象，因為人民的民主要求提高，迫使政體提高民主素質以滿足他們。
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未見其利先見其弊
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香港是極少數有極發達的資訊、高教育水平和生活水平，但未有民主政制的後工業城市。香港的困難之處是：人民未真正體驗過民主政制的運作，但已經對民主的一些核心制度如議會和政黨失去信心。
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非民主體制的信心
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香
港自
1990
年代政黨開始發展，由於政制發展停滯和各種制度設計刻意窒礙政黨發展，令政黨不能成熟及發展正常功能，但
20
多年下來人民卻會看清政黨的各種
問題；例如發覺政黨中人道德水平不會比常人為高、政黨會出賣選民、政黨不一定實踐競選承諾等。這些在西方國家已是「常識」了，但西方人民知道民主制度運
作，政黨仍是不可或缺，因為需要專業政黨組織政府，只是民間要加把勁直接參與和監察其運作而已。香港人則「未見其利先見其弊」，看不到議會和政黨最重要的
組織政府功能，缺點看得一清二楚，對這些體制的信心自然更低。
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香港多年的民調反映，市民對議會和政黨信任甚低，但對警察、法院、廉政公署、
公務員體系的信心則甚高。港人對政府的信心一直並非建基於民主程序，而是某種專業理性的決策和執行模式，但近年的發展進一步惡化，這些一直頗受信任的體制
的形象都迅速破損。這些都是行使公權力的最重要機構，是人民直接感受政府管治質素的渠道。
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Pharr
和
Putnam
的跨國研究反映，在成熟
民主體制下人民因不滿政府和政治領袖表現而喪失信心（
confidence
），但社會信任（
social trust
）卻沒有降低，對維繫民主社會非常重要。人民自由結社是公民社會重要的基礎，因為人民透過結社來集體參與政治和集結資源，而互信則是組織結社的
基要條件。公民社會理論指出社會資本（
social capital
）的重要性，而人與人間的連繫倚賴社會信任。如果社會環境令人民互不信任，很難組織成熟的公民社會。
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香港人對政黨信心下降，
把希望寄託在公民社會，但令人擔心的是公民社會近年的發展趨勢，亦在不斷的破壞社會信任（
social trust
）。近年社會內不同立場的群體互相攻訐，不乏肢體和語言暴力、人身攻擊，有不少人還是自言支持民主普選者，而往往攻擊同一陣營中人的兇狠程度，
比攻擊另一陣營的有過之而無不及。整個社會彷彿充滿憎恨，而推動某些人作政治參與的，往往不是對某種理想社會的嚮往，而只是對某些群體或政治實體的憎恨。
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公民社會的公民性
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第
三波民主化的經驗告訴我們：專制時期的公民社會發展水平，對民主化後民主政體是否能鞏固有很大幫助，原因之一是較成熟強大的公民社會有助監察政府，防止民
選政治領袖濫權，原因之二是成熟的公民社會較能孕育求同存異的文化，有利在民主化後用民主及和平的方法解決社會和政治矛盾。
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公民社會
（
civil society
）除了是一個自行組織免受國家宰制的公共空間外，其概念還包括它應該是
civil
的，即以文明的方法共處和解決分歧。學者
Whitehead
便指出黑社會雖然本質上是民間自發，但由於用
uncivil
的方法解決問題，只能當成
uncivil society
。
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台灣學者吳乃德在《百年追求：台灣民主運動的故事》一書的序中說：「民主運動是齣道德劇。」很多民主運動是靠表現道德力量感召群眾，喪失了道德力和
civility
便會流失支持。
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專制帶來的憎恨
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專
制政府令人民憎恨政權及其追隨者，令不同政治傾向的人民互相憎恨（部分是因為沒有選舉機制去疏解矛盾）、令人民互相猜忌，猜測各人「是人是鬼」，以至令公
民社會內出現嚴重分化，影響社會信任（
social trust
），對長遠建構民主社會相當不利。如果運動基礎不是某種良好社會的願景，而只是建基於憎恨，因而採用
uncivil
的方法，只會令社會信任處於
低水平。縱使有一天憲制上建立了自由選舉制度，要重建社會信任不容易，也會損害民主的素質。
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民主運動的弔詭是：你爭取民主時，是一併替反對民主的人爭取的，因為他們其實是人民的一部分，你不能把他們除掉。有一天香港有了真正民主政制，很多長年反對民主的人，還是要和支持民主而長年奮鬥的人一同在民主制度下生活，學習如何以民主方法調和各種矛盾。
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最
近的思考是：香港應該已錯過了全面民主化的最有利時機。香港如果跟台灣南韓般在
1990
年代走向全面民主，可能
20
多年後的今天，大家一樣會像台灣人般討
厭主流政黨、擁抱素人政治，期望新力量挑戰傳統政黨。但香港的發展軌迹不同，未建立民主政體，對民主體制信心和社會信任便因各種因素被破壞，民主前路倍覺
艱辛。
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◆
延伸閱讀
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, j- w& j' E) b/ b6 N' M
Susan Pharr and Robert Putnam eds.,Disaffected Democracies: What's Troubling the Trilateral Countries
？
（
Princeton: Princeton University Press, 2000
）
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