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今年三月兩會期間，李克強總理向人大提交的《政府工作報告》中，中共第一次提出港澳事務要「嚴格依照憲法和基本法辦事」（過去僅僅提《基本法》）。換言之，憲法和《基本法》將同樣適用於香港。這是對《基本法》的理解作出一次重大的修訂，這個新解讀的提出，實際上就是突出「一國」，以「一國」壓「兩制」，使「兩制」的空間進一步被收窄。這就不能不引起我們的高度關注。1 [+ Y; @/ I' Z* F$ Y
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事實上，去年6月中共頒布《一國兩制在香港特別行政區的實踐》白皮書（以下簡稱“白皮書”）時，已經埋下伏筆。白皮書的第五部分第二段(二)堅決維護憲法和香港基本法的權威的段落說：「憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區在內的中華人民共和國領土範圍內，具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據憲法制定的、規定香港特別行政區制度的基本法律，在香港特別行政區具有憲制性法律地位。」公仔箱論壇9 p2 B2 p+ ~1 @9 O/ L
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理論上這個定位沒有錯，而香港人回歸18年來都沒有人質疑這種定位。但是，為什麼18年來中共都只提《基本法》，而現在卻要把憲法與《基本法》並列？目的是什麼呢？讓我們看看一眾京官是如何解釋李克強的說話。/ o& z# ~/ W* F
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李克強這句話，在張榮順的演繹下，就是要求香港做到「既維護香港實行的特殊制度，也維護國家主體實行的制度」，（見他在「基本法25周年紀念會」上的講話）。這就與《基本法》最初的原意有了很大的偏離。公仔箱論壇# ?$ E6 _* k$ N. c5 `0 R
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再看看北京航空航太大學人文與社會科學高等研究院講師田飛龍的解讀：「以中國憲法和基本法作為香港特區的共同憲制基礎和權威文本依據，排除《聯合聲明》、《公民權利與政治權利國際公約》、《香港人權法案條例》等國際法或香港本地『權利法案』作為憲制性檔或取得「凌駕性」憲制地位的可能性，從而進一步確認並清理了香港基本法秩序的憲制前提（見田飛龍：〈基本法再教育重在凝聚法理學共識〉，載香港《大公報》2014年12月17日）。這裡說的很清楚，原來李克強這個提法，顯示中共要逐步取消當初制定《基本法》時的一些重要的思想及法律依據。田飛龍這樣的解讀，就大大超出《基本法》制定時的初衷了。5 w# s! u, u$ ]7 S
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作為曾經全程採訪中英談判和《基本法》制定過程的記者，筆者有責任指出，在《基本法》制定時，一個重要的指導思想就是如何有效的把內地制度和香港制度區隔開來，因為當時大家最擔心的，正正是中共把內地的一套政治和法律制度適用於香港。事實上，《基本法》的第5條、第11條、第18條以及附件三的立法初衷，正是為了有效地區隔開兩種政治和法律制度。說得直白一點，就是除了某些重要條款適用於香港外（如中國憲法第31條），基本上排除中國憲法絕大部分條文在香港的適用。5.39.217.77:88983 U" C! p9 D" z% ?% H9 `% h
. r. D$ t( T9 B, B# O+ G* g關於中國憲法在香港特別行政區的效力和適用問題，早在基本法起草過程中香港和內地的草委就爭議紛紜。香港基本法諮詢委員會編制的《香港基本法（草案）徵求意見稿》諮詢報告中對此有詳細的記載。特別是《基本法》第5條、第11條和第18條，雙方就曾經有過激烈的爭論，最後得到共識。《香港基本法（草案）徵求意見稿》諮詢報告說：「為消除港人對中國憲法的顧慮，一些人建議『應清楚列明中國憲法中適用於香港的部分，並說明其法律效力』。『基本法起草委員會必須就中國憲法在港的適用問題提出一個解決辦法，請全國人民代表大會常務委員會確實指示哪些憲法條文適用於香港，然後在基本法內寫出。並應在基本法頒佈時以決議形式宣佈』。『在基本法頒布時，應注明除在基本法內列明的《中華人民共和國憲法》條文外，其他一切都不適用於香港特別行政區』。」. Z1 a" M: a% Q, D. Y* V O$ [ R
