假才子: 再談普選定義 , C! m5 K+ [5 {公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# e, u! Y2 ]/ m+ ^: W0 k
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左：哈薩克總統 Nursultan Nazarbayev；右：烏茲別克總統 Islam Karimovtvb now,tvbnow,bttvb5 p5 |7 x% ^, D) g
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上星期寫過篇短文提到美國、德國、意大利、日本等地的選舉制度曾被法院判過違憲，按梁振英的理論應是假普選，今次就談談我對普選定義的看法。首先要釐清一些詞彙之間的關係。tvb now,tvbnow,bttvb5 n2 O3 w: D* m. Z% d5 f, ]/ f8 q
tvb now,tvbnow,bttvb* D" _# X1 s& R! @! I& @ 民主、普選、直選、公提的關係 ' I" q/ B7 t) @3 J8 [$ K" Q4 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a+ v. ~" b M/ h2 X1 F7 b1 L
民主，是主權是否在人民，人民是否能夠影響政治決定，例如牛津字典說 democracy 是 a system of government by the whole population，屬一種概念上的東西。正因為是一種概念，有些人就會說「沒有標準」、「要看實際情況」、「每個國家不同」來試圖蒙混那些懶得思考的人。但對政治學者來說，民主的確有些基本的具體表現，例如全民有參政權和投票權、選舉是公平公開進行、言論自由等基本人權受保障等等。$ q. |' V2 U& s; r) j
普選，嚴格定義只是全民有參政權和投票權，牛津字典上 universal suffrage 是 the right of almost all adults to vote in elections，並沒提及選舉須是公平公開、基本人權受保障。再對比上段的民主要求，普選只是民主的其中一個條件，有普選不一定是民主，雖然沒普選的就一定不民主。所以即使新加坡、伊朗，甚至蘇聯、北韓，從法律條文上看，都是全人有參政權和投票權，但因為選舉運作和人權狀況，鮮會有政治學者形容他們為民主。現在香港常講的「真假普選」，可說是源於這個問題。後面會再詳述「一人一票」跟「民主普選」的關係。 7 [6 f2 O8 O3 T& N + o; T5 n2 s, c5 \0 }" y5 X+ H7 |9 n pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直選，即直接選舉，指被選者是由投票者所投的一票直接選出，與之相反的是間接選舉，指被選者是隔了一層地由中間人選出。維基上直接選舉是 voters directly cast ballots for the person, persons, or political party that they desire to see elected，而間接選舉是 voters elect a body which in turn elects the officeholder in question。直選和間選是針對選舉程序作分類，兩者均可以是普選和民主。9 c* _" D# `; M
例如德國總理，是由德國下議員議員選出，而下議員議員由全體德國選民選出。那總理和議員之間，是直接選舉關係，議員和選民之間，是直接選舉關係，而總理和選民之間，則是間接選舉關係。雖然是間接選舉，因為中間隔了的那一層國會議員仍是由民主普選產生，一般政治學者會認為德國總理也算是民主普選產生。同樣的道理可以套用在英國首相上。英國首相由下議院多數派產生，下議院由民主普選產生，故英國首相是民主普選產生。 ( h/ {7 }2 R4 q2 `0 s3 F公仔箱論壇 3 e2 l! U3 d/ w8 w, K/ r5.39.217.77:8898事實上，除了德國總理和英國首相，意大利總理、西班牙首相、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典、奧地利、加拿大、澳洲、紐西蘭......等的政府領導人，都是由議會選出，甚至美國總統，嚴格來說也是由「選舉人團」選出，跟一般選民是間接選舉關係。只是無論議會還是選舉人團，都是由民主普選產生，故這一堆國家的領導人都可說是民主普選產生。 ! J( s& M' ~) v5.39.217.77:8898公仔箱論壇' L# E5 a2 W N( k
有些香港人會產生「直選才是民主」的想法，可能因為香港現時政制中，小圈子的行政長官和商界功能組別都是間接選舉 (選委會/公司票/團體票)，只有立法會地區直選是全民選出。但其實只要中間人一層的選民基礎夠闊，也反映一般選民的意願，領導人由間接選舉產生，也可以是民主普選。/ i" J2 A) p2 U- u9 Z# V
2 L$ M$ ^& i C9 X" G/ T6 x然後是公民提名。公民提名，就是參選者收集一定數量選民簽名就可以成為候選人的程序，相對政黨提名和議員提名等。有些國家甚至無明確提名程序。 u! y8 j9 [* @$ v8 b# P. p) D5 g
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公民提名也並非民主普選的必須條件。在英國和德國等首相/總理是由國會議員選出的地方，一般選民自然也不會直接提名首相/總理人選。(倒是如果首相/總理要參選國會議員，可能須經過公民提名。) 美國總統的報名程序則是50個州不盡相同，有些有公民提名，有些有其他提名方法。 " k& a! `0 m) k% Z# ?7 w公仔箱論壇 2 n! M( d8 z6 c6 z) }7 S3 Z法國總統是直選產生，由全法選民直接選出，但並無公民提名。有意參選法國總統者，需要收集500個民意代表的簽名 (國會議員、區議員、市長等)，可是全法有提名權的民意代表有約4萬人，500個簽名只是1%左右，其實不難收集。連以政見偏激聞名的「勒龐」Le Pen 父女都可以每屆總統選舉都成功參選了。 & I+ \2 k4 g- w. ~0 u + t/ R* |' {, F0 j# G5.39.217.77:8898所以，直選和公提，都並非民主普選的必須條件，甚至兩者都沒有而仍然是民主普選的國家，大有人在。同時有直選+公提，筆者對其選制有認識的地方中，只有台灣和南韓總統。奧地利、芬蘭、葡萄牙、冰島等的總統有直選+公提，但他們跟美國、台灣、南韓總統不同，並無實權，屬「虛位元首」。9 y2 L" J- ?% k% ]" h. p6 z; T
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香港所謂「普選方案」的問題，不是在於沒有公民提名所以不民主，或者因為有得投票所以是民主，而是在於提名委員會有讓中共操控和篩走異見政客的可能，而且也有將選民分為兩個等級之嫌 (有權和沒權選提委的兩種選民)。 + }0 U; v+ b* T$ V+ o* A 2 H/ X0 g2 I' I9 t* ?! P, Htvb now,tvbnow,bttvb深入理解「一人一票」 4 s: h2 D4 C' }, `5.39.217.77:8898+ l( T# [: S# Y. M% D
上面為了解構幾個詞彙之間的關係，只簡單提及「一人一票」，這裡再詳細講。普選是全民有參政權和投票權，香港常將之簡化為「一人一票」。但要做到民主普選，不只是照字面講的「一人一票」，每個選民都可以到票站投一票，還要「票值」都相等或相近。所謂票值，就是每張選票對選舉結果的影響力。例如早前筆者有篇短文說過美國、德國、日本等地的選舉都被評為違憲，就是基於票值不均的問題。5.39.217.77:8898% Y8 W: o2 [9 q( i' F5 W2 I) b' O
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在日本，票值不均被稱為「一票の格差」，法院可以基於部份選區的選民人數差距太大，票值過於不均，判選區劃分違憲。根據維基紀錄，現時差距最大的是「東京1区」49.2萬人和「宮城5区」23.1萬人，差了2.13倍。理論上，「東京1区」的選民投票時有49萬分之1機會影響選舉結果，「宮城5区」的選民則只有23萬分之1，後者對選舉結果的影響力是前者的2.13倍，所以存在「一票の格差」。- }9 b& H4 w: b2 V; O
, x, S# x+ Z1 Q: LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在美國，眾議院選區同樣有規定選民人數須是盡量均等，而即使選民人數均等，如法院認為選區劃分是過度地受到政黨操控 (gerrymandering)，仍然可以判選區劃分違憲。筆者上次 quote 的一篇新聞就是 Virginia 法院判某選區硬將黑人聚居地組合而成，令該選區太多黑人，其他選區則太少黑人，是過度的政治操作。1 n8 d! i9 I7 e" ?6 I
5 `7 l0 w+ H; k8 x以上的例子可見，單是全部選民都可以去票站投一票，在部份西方民主國家中並不足以被認可是民主，還要考慮選民的權利是否均等、選民有無選擇、候選人或政黨間的競爭是否公平等等。當然，並非每國的憲法法院對票值均等的理解都一樣，例如美國法院就沒像德國法院般要求採用比例代表制。但總括來說，認為選民都可以投一票就是民主，可說是對民主有著一種較膚淺的理解。5.39.217.77:8898* T* X z8 [( w, u
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現在香港立法會選舉，有些議席只有百幾個選民，有些議席則有幾萬個甚至幾十萬個選民，正正是票值不均或「一票の格差」。如果人人都可以去票站投票就叫「一人一票」和「真普選」，現在其實已經是人人都可以去票站投票選立法會議員啦，那豈不是立法會已經有「真普選」了？ & V' g5 D( Q0 k; ]公仔箱論壇 # k8 Z$ q/ U9 K0 e! u/ ~公仔箱論壇至於行政長官「普選方案」，候選人是經提名委員會篩選過才開放給全體選民選，是否製造了一群有得選提委會的上等選民，和沒得選提委的下等選民？這個提委會是基於過往的選委會成立的，大家看看過往選委會的運作，候選人或政黨間的競爭是否公平？去到全體選民投票階段，大家又有無真正選擇？ W% S- X" b8 j, I/ s8 Q
公仔箱論壇1 s. D8 O4 ^6 y/ R' G/ g- D2 w 順便提最近的兩宗選舉5.39.217.77:8898* _, a& \& c& e s
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烏茲別克在3月29日剛舉行了總統選舉。自蘇聯解體、烏茲別克獨立 (1991) 後一直出任總統至今的「卡里莫夫」Islam Karimov，以90%票高票順利連任，投票率亦達90%。其他三個候選人現時都是政府官員，三人都對 Islam Karimov 讚不絕口，說他政績彪炳云云。西方傳媒和人權組織就批這三個候選人明顯是陪跑，烏茲別克民眾根本沒真正選擇，不論得票率和投票率再高，都掩飾不了這是場假選舉，烏茲別克的所謂民主是虛有其表 (façade) 的實況。 + f3 n+ M' p/ Z2 |( I' MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 a5 ?, u0 M- \% Z7 v
哈薩克亦將於4月26日舉行總統選舉。同樣自蘇聯解體、哈薩克獨立 (1991) 後一直出任總統至今的「納扎爾巴耶夫」Nursultan Nazarbayev，預料會再次以高票連任。上次的選舉中，他取下95%得票，投票率則達90%。其中一位另外的候選人承認自己是陪跑，還說自己也投了 Nazarbayev 一票。西方傳媒和人權組織的意見，大家都應該猜到了。, V+ W5 G3 ~8 w' W
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網上看到有外媒這樣總結即將舉行的哈薩克選舉：「Why Is Kazakhstan Even Having an Election? An early presidential election is being held next Sunday and we already know how it will turn out.」 ' Z- Q; p9 G* R* a$ E$ m3 C 6 F1 S' Y" K' \; L0 b2 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如果香港政改通過獲得通過，到2017年，可能就會有外媒這樣說：「Why Is Hong Kong Even Having an Election? An election is being held and we already know how it will turn out.」tvb now,tvbnow,bttvb0 u! ?- j; ~& G7 u( J, P% L* f
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