王永平 : 許仕仁案有裁決 三件「貪」事何時了? 4 r& e3 e. o, a公仔箱論壇3 Z9 m: x, `/ u( Y) _
評論許仕仁案前,先申報利益。許是我在政府工作時的舊同事,公事以外,沒有私交。另一位被告是我的舊同學,間有聚會。我衷心希望他們以平常心面對人生逆變,保持身體健康。5.39.217.77:8898( i9 w8 B8 A2 n/ z
: }' |; p2 o" _) gtvb now,tvbnow,bttvb許仕仁被判五項罪名成立,其中三項指他在擔任公職(積金局行政總裁、政務司司長及行政會議成員)期間,隱瞞從其他被告收取的利益或貨款,構成公職人員行為失當。另兩項罪是他與其他被告串謀藉公職作出不當行為或向公職人員提供利益。報道指許仕仁及其他被定罪人士會提出上訴。 ' Q- M% X& w: ]6 H : t; c, }& J! h3 v* U# \因為我曾任公務員事務局局長,判案後不少傳媒問我現時政府對高官入職前的品格審查和入職後的申報機制是否存有漏洞,以致許仕仁的不當行為沒有被政府察覺。(廉署對許展開調查是源自一封政府以外的投訴信。)容我在下面解說。 * U0 N# k) W- B/ w7 }2 C公仔箱論壇公仔箱論壇; |: I0 N+ d# {/ [3 V; m
首先,任何制度都不可能十全十美,令所有心存歪念或貪想的人打消犯事意圖。同時,每個制度都應因時制宜,杜漸防微。0 [$ a$ f9 i+ S6 s
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以品格審查為例,有關官員須填寫非常詳細的個人資料,包括財政狀況。警方的審查員,除了向多方求證外,還與被審查的人會面,提出很多與風險評估有關的問題。5.39.217.77:88989 r9 F: b/ Y6 [$ g; H$ W
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私生活是否檢點,有什麼不良嗜好,是否入不敷支、經常欠債等應該是標準問題。每次有官員出事後都有人質疑品格審查做得不徹底。但質疑者可能是捉錯用神,以至對做審查的警務人員不公平。 ! a1 b6 b7 a. C# l% T$ p( {0 r) F" g5.39.217.77:8898$ n( @/ t2 g2 h$ s' H$ y2 ~/ a
這是因為涉及問責官員的審查報告極度機密,除了特首和撰寫報告的人外,可能沒有第三個知情者。其次,審查報告的目的是評估風險,不包括向特首提出應否聘用某人的建議。因此,以許仕仁上任政務司司長前做的品格審查為例,報告內容如何,有否包括他的欠債情況、風險評估屬哪級別等,永遠是個謎團。正如幾年前陳茂波上任發展局局長後被傳媒查出他在新界有地,政府也拒絕披露他的品格審查是否包括此事。 * u2 U4 V7 U6 j7 @公仔箱論壇- ?. A8 C+ e5 G! a
為了釋除市民的疑慮,我建議政府就品格審查機制和程序向立法會呈交一份文件,藉此解釋審查會否包括債務或土地交易等市民認為敏感的事項。我記得2002年時任特首董建華推出問責制,政府曾呈交一份有關品格審查的文件予立法會。距今已有十年,又碰上這宗世紀貪案,政府趁機檢討審查機制,然後提交一份更新文件,完全符合向市民問責的精神。5.39.217.77:88988 ?- x& `2 o7 P9 k' a' B% v6 [- g$ P; h
' C$ {# _3 t& r" M* H公仔箱論壇至於申報機制,現時安排是除非涉及與正在審議或討論的個案有關的利益,官員的確毋須定期公布其欠債情況。今天的問責官員和行會成員只須每年公布其擁有的土地、樓宇和擁有相當比例的公司股份。他們的財政狀況,特別是負債情況毋須申報。這個安排被認為是在保障私隱和維持公信力(例如披露市民認為敏感的土地、樓宇資料)兩者之間取得平衡。現在市民在許仕仁事件上看到有著名上市華資銀行竟然可以向他提供6000萬元的無抵押貸款(相等於20年政務司司長的薪金)。經一事長一智,我想不到政府有什麼藉口依然不願意修改申報機制,納入問責官員以至所有公務員的欠債情況(自住居所的按揭可以除外)。我希望立法會議員跟進此事。tvb now,tvbnow,bttvb$ S8 \2 p3 m) Q4 I7 P
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其實立法會議員最值得代表市民跟進的第一件題目,指的「貪事」是要求特首梁振英履行他在競選特首時的承諾,就是落實2012年5月由終審法院前首席法官李國能擔任主席的「防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會」提出的一系列涉及特首、行會成員及問責官員的防貪措施。tvb now,tvbnow,bttvb7 k$ Z/ @" c" m) t
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事隔兩年有多,政務司司長林鄭月娥在上個月立法會議上對劉惠卿議員提出的相關質疑,只是重覆說了多次、沒有時間表的官式答案:「政府一直高度重視檢討委員會的建議,並會繼續積極跟進餘下的建議。」最重要的餘下建議,包括成立一個獨立委員會處理批准行政長官索取和接受利益事宜,以及修訂《防止賄賂條例》,令《條例》第3條適用於行政長官,並規定行政長官收受利益要得到該獨立委員會許可。7 e5 [. o' ^5 K% J5 \7 P