標題: [中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場 [打印本頁]

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作者: chnluer    時間: 2014-10-5 10:01 AM     標題: 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場

中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
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9 v4 M! ^7 g$ v' d; u+ S　　名詞解釋5.39.217.77:88980 @$ o+ M8 |0 X' N! z
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　　地方政府債務tvb now,tvbnow,bttvb2 x5 F- r7 g- t: C8 S# `

  s8 v- P' `8 }9 Q9 S  l. l. [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。
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8 G1 [7 C9 P/ X4 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　看點- L- G" Z4 |+ c: n* ?* h- I

7 z: Z" H, i4 p5 A& gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　1.借錢
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- ~: }+ `5 N4 u# v0 ~- m　　不得假手企事業單位公仔箱論壇3 \/ m; Z% ^/ y3 n
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　　《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。5.39.217.77:88986 ~1 `+ F4 ?8 O0 d! `

6 ~" f1 y! k. M. `. Q# otvb now,tvbnow,bttvb　　2.花錢8 C0 |: `* V/ o$ [" @' M

, |: R) V4 c2 G+ ]+ p9 f; t% {! A5.39.217.77:8898　　不得用於經常性支出
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　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。
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% [9 W! L0 t( {% A+ e* t2 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　3.還錢
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$ H1 n# J' C/ q1 Y3 i　　中央政府不出手救助tvb now,tvbnow,bttvb, Z0 F2 Y( r1 R4 ^& W. x$ v& \

0 R" O4 a6 p/ W% U! L$ wtvb now,tvbnow,bttvb　　誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
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) ^0 [; S( y; P2 Q公仔箱論壇　　分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。9 O# o: G  ^$ B) M

' E! J1 L2 ]( A" t# W/ f公仔箱論壇　　4.渠道
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1 J2 A3 F( ]6 j　　公益項目可社會融資
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　　對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
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1 ]: R, p; l3 o" `5.39.217.77:8898　　現狀5.39.217.77:8898! ^  \. n# r/ ]3 {- c; f0 y2 d

: O$ \" L8 ]$ c8 d5 n: @+ d/ A* t　　多數地方債未入預算管理
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! P; i: f# {! k/ E　　據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。
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2 r2 U: r& L+ i　　財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
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7 G9 Z1 V0 V6 s; S# E6 g) y5.39.217.77:8898　　業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。
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　　解讀
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6 k+ P+ @& n1 y0 @1 H% i( G　　賦予地方政府舉債自主權
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　　財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
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# S* r( M' [) N- ~1 m# P3 s5.39.217.77:8898　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
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　　允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。

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