Board logo

標題: [中國內地] 媒體:國務院7月組織大督察除“政令不出中南海”之弊 [打印本頁]

作者: chnluer    時間: 2014-8-13 09:50 AM     標題: 媒體:國務院7月組織大督察除“政令不出中南海”之弊

中央強力反腐之下,我們既看到老百姓的拍手稱快,也有坊間流言,“許多地方官員都不干事了,也不敢干事了”,因為不敢尋租,沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲,積極干事意味著更多出錯概率。5.39.217.77:8898: }' x% l% A. r) F" \7 i

7 g3 k6 c. v$ w4 ]) j! {- _9 Y/ r公仔箱論壇  國務院7月組織了那場規模空前的大督察,目的即包括破除“政令不出中南海”之弊,推動各項政策措施的落實。強力督察背后,說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深?5.39.217.77:88988 m* F4 G0 A. H" a

; |' h$ w: i' @* p$ _7 m# s# N) w$ d公仔箱論壇  在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中,地方官員的消極會如何影響經濟增長?tvb now,tvbnow,bttvb3 g) a, H% V, t) s4 }

% }9 ^4 {0 H+ A3 Z' S5 K5.39.217.77:8898  林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一,近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
- n/ Y4 V4 K" H- b2 [. JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb' H3 _) z, B, O
  同時,經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究,論文刊發於《經濟學》(季刊)雜志。tvb now,tvbnow,bttvb. r% A: b+ t$ c. K; w; C3 L

/ |* [- P. m  k4 ytvb now,tvbnow,bttvb  新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授,就上述話題展開辨析。5.39.217.77:8898$ l6 Z8 s# d8 U# P& m; J# T

/ Z" l: ~5 M) ~" B+ N9 h4 Z, ^, b/ @( o% n  十八大以來,中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。$ Y$ A) h3 h% P8 t) d( e2 d8 ?

7 V& [" ~) T7 }& b( R5.39.217.77:8898  高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計,一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員,即有547人,包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員,平均每個月近50人。
0 @, A$ B3 o' R4 E- T0 C4 A0 l- B6 I) G0 o, C! T3 c; V/ C/ v
  但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點,這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業,自八項規定實施后,即遭遇斷崖式下跌。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  y0 k& u, m% i9 w( ~$ ~) _
' c, ?0 l0 g* R4 K8 ]7 k" w6 b2 G
  在經濟下行壓力增大時,一些觀點將保增長和強反腐割裂看待,似乎非此即彼,陷入兩難。人們關心,高壓反腐是否持續?反腐是否有最優路徑可循?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" Z) y# L! }" [* H9 m3 v

8 c7 d* a8 L6 {( r  檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題,可以看到,當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯,反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革,其歸宿終將並軌一處,那就是建立可持續經濟增長生態。
: D" |8 `7 v+ ?) B. U2 @8 atvb now,tvbnow,bttvb& f. g3 s) D7 O4 w/ K& A
  中央大督察:摸底施政現狀
8 `& ]" {2 f) PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ b  p# v1 x* r" BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  十八大以來,中央派出了208個巡視組,在全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。5.39.217.77:8898$ t% h% y: }# u& U
tvb now,tvbnow,bttvb- V" U9 t# p  I! V5 P
  與此同時,國務院也派出督察組,在巡視組發現問題的基礎上,力求解決問題之策。5.39.217.77:88986 r9 u+ g5 g  V/ Z4 ^
" o: L$ G4 c# P5 B
  7月份的國務院大督察,抽調了100余人,成立8個小組,分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處,直面問題,務實高效,部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹,地方組則經常開會到凌晨。% S& s( @, R, W# F
tvb now,tvbnow,bttvb3 i& _2 x! b$ P% A
  接受督察的部委和省市要求先深入開展自查,形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上,進駐實地督察。  o0 {) b" J9 a; y9 E5 M

7 j) _% m) I1 q  {1 v公仔箱論壇  實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。tvb now,tvbnow,bttvb$ h1 E$ P2 m  v9 n9 L
$ B; U5 g& v/ P) M, `1 c' M# l
  廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外,督察組還採取問卷調查、約談,暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構,甚至施工工地進行實地調查。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 I  \4 h8 x, w  P* }

3 d  c8 i+ H; w+ I1 C/ d% A( R  在督察國家發改委時,參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人,包括國家發改委主任徐紹史在內,僅司局及以上級別官員便達50人。) R9 m3 w, ], S+ g9 K- U
0 z! l6 R$ ~( f/ o4 O8 L
  因督察工作涉事之深,每日督察結束后內部總結會上,督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點,標本兼顧。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* H1 J4 o+ s6 O! r

+ {$ [7 A( _8 I: j" Q  以督察“磕”放權7 e6 w  i0 W' x# b% Z; D
: L# O  ~% g3 U7 D8 |9 D' C/ t
  如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長,在公權力市場中,“審批”可看作最重要的商品,也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立,即以削減行政審批作為改革抓手。
' i( u- b% p4 V" r公仔箱論壇
4 l/ X$ b9 r! l2 Utvb now,tvbnow,bttvb  筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風,面對各部門的“命根”,可謂毫不含糊,一項項磕除。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- t" v6 S* T/ I' r+ |

' C) B$ H9 R2 p  b8 h! HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  7月5日,住建部相關負責人即接受了中編辦的約談,探討審批事項削減空間。5 v; C4 U1 P; _, y0 i0 H3 W' X; Z: `
2 _$ A% P# ~1 R4 F2 ^
  住建部23項行政審批事項,可分為三類:“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
/ x& N, Z- L% F7 h- F. m: |2 X; x6 F3 @  l  A5 z
  中編辦認為,企業資質和人員資格審批國際上都由協會干,住建部可以考慮將這部分職能剝離出去,騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假,影響市場環境。tvb now,tvbnow,bttvb- `! u) z+ x/ N

9 G3 q) {; X& T2 g/ ~5 ~5.39.217.77:8898  但面對改革大勢,一周后,住建部決定,對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。公仔箱論壇: z# m  n; A0 l* _/ C4 J! S
公仔箱論壇: [2 `5 K" q' [# C
  反腐的“成本”
& I( S3 ?: \+ `6 k公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb8 J8 t$ E( |$ Y- A  j% d
  根據中紀委公布的信息,截至今年二季度,查處違反“八項規定”問題數47150例,處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。tvb now,tvbnow,bttvb5 w5 ?! K: R7 N3 p3 V7 z9 k7 l% E& j8 [
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 `* d( J+ h: x& W* v$ @
  反腐的“成本”主要包括兩大塊,一是對相關產業的影響,如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本,也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。5 a& @$ E5 y. n8 }" u: v

/ w" v7 x! f; c" Y) K# T  本次規模空前的國務院大督察,其背景就是按照李克強總理的要求,破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后,說明官員不作為已成為一種現象。
6 C, F- A2 Y* o; v
, {9 {- P4 @0 D. @% y" L" B7 s4 W& E1 M公仔箱論壇  國內外許多研究表明,一定條件下,腐敗具有資源配置的功能,尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
4 I3 s  x8 X( @3 W( V' G
9 T" p/ \. G4 c8 p8 I# Stvb now,tvbnow,bttvb  但應該看到,從更長期的經濟發展視角衡量,腐敗無疑帶來巨大的社會損失,包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
  c) P5 u/ _& K# ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" w  ?- `2 @! k! w0 a公仔箱論壇  北京大學教授周其仁認為,腐敗不但會吞噬改革的成果,而且將瓦解公眾對改革的支持,引發激烈的社會沖突,成為終結改革的致命殺手。
( w- q5 N1 h: }1 Q5 Y  c( |公仔箱論壇
: c, l7 A$ T- K3 V! C) B0 t8 m公仔箱論壇  “中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”,周其仁說。
6 L5 ]+ _, F- y" v$ R: l5 S5.39.217.77:8898* i6 a1 |9 m/ s+ M4 E
  反腐與改革並轡推進
$ N3 s8 }9 w- k' c) |0 y- l6 E- z公仔箱論壇公仔箱論壇: q: h8 }& A3 ~" ~+ C% j' L# N0 H
  綜合國內外多家機構研究預測,中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國, 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# r1 O6 {. ]& T0 q7 k! |+ S7 h

% F5 l) k0 q1 e1 G1 h) V3 W$ v8 s公仔箱論壇  將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實,可以看到,反腐與改革並轡推進,成為新治理策略核心內容。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p8 u$ g% @6 M0 W+ X) U
4 b8 x/ M7 w0 H! q( V
  如果孤立起來看所謂反腐,容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措,可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。tvb now,tvbnow,bttvb9 H' J, s9 B+ n' J2 |

; n4 |& B0 _; y$ Z5.39.217.77:8898  目前,行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花,與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。' L( t: J8 q, h- z

# l. ^$ L- q8 n$ QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  習近平總書記強調,反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
& @" s3 C- `0 G* `+ b- A5.39.217.77:88987 T' k9 E* |" j/ `
  中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出:反腐要堅持標本兼治,當前要以治標為主,為治本贏得時間。5.39.217.77:88981 K7 m3 [" d" ]7 ~6 k4 S( x1 u- V4 b+ W

) |. G" m% n8 p" [1 \* u. G1 Ptvb now,tvbnow,bttvb  反腐背后的制度建設訴求,已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為,對於政府來說, 更為根本的反腐敗措施是建設市場,隻有最大限度地完善市場,才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。公仔箱論壇/ M# m8 R' M( X5 X7 l, M; j8 I
. a5 d- ^/ X/ u  d
  陸銘的研究模型証實,當資本積累(社會的產出能力)達到一定水平之后合理規劃反腐路徑,加大反腐力度,可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。tvb now,tvbnow,bttvb+ ^- [$ y1 J3 t7 M! b

7 v" O/ p1 Y& g1 @5 p1 ~  無論反腐還是改革,其出發點和歸宿並軌一處,那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。公仔箱論壇; Q. }) N: Q. k- W; n5 }1 v3 i8 b3 R8 k
公仔箱論壇, b  w0 A! P; {- a) b$ R4 _
  而依法治國,正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果,護航經濟增長,公眾拭目以待。




歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.77:8898/) Powered by Discuz! 7.0.0