“賣陝西面皮為啥還需要政府培訓發証？辦一個二級資質木工作業分包公司到底有多難？‘挂証族’的出現反映出創業者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈。4 z$ W: a) Y, @. P$ b
* D! T4 ~* K- _. K# S% e1 [0 M/ i r: H$ }! S. d5 o2 o
沈海斌說，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中，《陝西面皮制作專項職業能力考核規范》赫然在冊。隻有經過考試，拿到《陝西面皮專項職業能力証書》后，才具有賣陝西面皮的資格。“連陝西面皮從業能力也需要政府認証，政府是不是管得太多了？” # r! p. O, Y( K; a p. |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 J* q% G# Y C9 ^無獨有偶。如果幾個木工想聯合辦一家二級資質的木工作業分包企業，按照目前流程，企業注冊資本金、購買要求的木工機具，加上滿足技工等級要求的考試培訓費用、考試誤工費、交通費等，最低也要12.7萬元，相當於一個高級木工兩年多的工資。 B9 M' Y& k; F& ?8 C+ xtvb now,tvbnow,bttvb4 d. G _, Y' A4 F
而即使幾個木工全部符合條件要求，且一次性通過考試，也需要1年才能拿到相應資歷証明（每年隻組織1次考試），再加上部門審核時間，總計最低需要1年零25天。tvb now,tvbnow,bttvb8 i( E/ q' V6 A* x
公仔箱論壇1 |$ m( c3 w5 f. C# l
正因為創業成本太高，資質難得，“挂証族”應運而生。所謂“挂証族”，就是通過“出租”個人職業資格証，獲取証書挂靠費用。沈海斌就發現，由於辦一個二級資質木工作業分包公司的時間周期太長，一些人退而求其次，找有相關資格証書的人挂靠在公司名下，解決資格資質門檻問題。 0 A r+ A- E% Y. M, c/ ^! _0 Z& {
通常一個証書每年的挂靠費用為數萬元，高的甚至十幾萬元，而成立一個公司需要証書的數量多在5個以上，這對創業者來說，這是一筆不小的成本。沈海斌說，“創業者的無奈是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲。”tvb now,tvbnow,bttvb6 x) x6 q$ m' c' H- R
# g0 J- g o* O& O7 X% A6 y8 f公仔箱論壇更令人擔憂的是上述例子並非個案。目前，我國共有90個工種實行就業准入制度、38個專項職業能力考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關從業者都必須通過培訓、考試獲取職業資格証書，才可就業上崗﹔14大項、100多種子類行業幾乎全都需要相應的資質証書才能入行開辦企業，而不同資質的企業需要的職業資格條件又是五花八門，所需的資格資質認証事項數不勝數。 ) W; J2 \1 U# M7 Z+ X& _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb- i: k& t. s& C4 `) }5 y1 ?, _ K1 e
以宿遷來看，沈海斌他們對全市資格資質類項目進行了系統梳理，發現僅市區運行的資格資質類項目就有569項，涉及到43個部門、61家行業組織。“很多資格資質認証制度都是上世紀90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時代發展脫軌、與市場需求脫節，弊端叢生。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' P5 I4 L9 _2 |( D8 B7 O
# w0 j) }# m2 X' U2 \* F
政府在資格資質類事項認証中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，束縛了社會主體的活力。 " ^8 {0 C# o3 N4 [6 T$ f, _1 [8 z5.39.217.77:88985 o; y- X; b+ M P, }: E1 Y( G
沈海斌說：“打個比方，一個人長期戴著手銬腳鐐讓他跑一萬米，給他喝再多的甲魚湯都無濟於事。這時最需要的是把他的手銬和腳鐐給拿掉，讓他輕裝上陣。”公仔箱論壇& _; r6 h& J8 r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% C9 f+ L3 H& i. ~9 C
為此，宿遷啟動了資格資質去行政化改革，除少數涉及公共安全、國計民生等必須由政府掌握的特殊職業、行業外，其他資格資質認証一律與行政脫離，放給社會組織和市場主體，實現評價主體、評價標准、評價形式和評價結果的全面社會化。即便是政府保留的資格資質事項，也以市場化為導向，通過政府購買服務的方式，推進相應資格資質的培訓和考試。公仔箱論壇6 z9 u$ s7 K- S' ]- I; f
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; J. V1 k. A) z H& \! a
據沈海斌介紹，目前，宿遷市內資格資質項目相關培訓100%下放給社會培訓機構，他們還與世界知名考試鑒定機構ATA合作，委托其承辦約300項資格資質類事項理論考試鑒定任務。“但也遇到一些自身難以解決的問題，主要是現行政府認証的資格資質事項中，有70%以上屬於省級以上的權力，基層很難突破﹔國家職業標准已經15年沒有修改修訂，職業標准與生產生活實際脫鉤，很難適應形勢發展要求等。”6 w& V9 Z! C2 w# J1 W
# N% k) j/ B0 t; s$ R {/ l對此，他提出幾點建議。首先，從國家層面對資格資質去行政化改革進行系統規劃和設計，對資格資質事項的改革路徑、方向等進行總體設計、統籌協調、整體推進。同時，從國家層面對資格資質類認証事項進行清理，除政府必須負責的涉及公共衛生、公共安全等資格資質認証事項外，其他部門負責的資格資質認証事項的考試、發証權力應當取消，而不是下放給下級政府或部門。通過對改革流程的系統規劃和具體設計，形成一套自上而下的行動路線圖，為基層的資格資質去行政化改革指明方向、打下基礎。5.39.217.77:8898 f+ g# U3 w5 `+ F1 S& ]
