“賣陝西面皮為啥還需要政府培訓發証？辦一個二級資質木工作業分包公司到底有多難？‘挂証族’的出現反映出創業者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈。 ! X \: |+ q( p. x, FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 L* H8 X; G8 s1 n1 P
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沈海斌說，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中，《陝西面皮制作專項職業能力考核規范》赫然在冊。隻有經過考試，拿到《陝西面皮專項職業能力証書》后，才具有賣陝西面皮的資格。“連陝西面皮從業能力也需要政府認証，政府是不是管得太多了？”tvb now,tvbnow,bttvb/ O. W# v* B! _3 F
' S. Q5 W0 g$ \! NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無獨有偶。如果幾個木工想聯合辦一家二級資質的木工作業分包企業，按照目前流程，企業注冊資本金、購買要求的木工機具，加上滿足技工等級要求的考試培訓費用、考試誤工費、交通費等，最低也要12.7萬元，相當於一個高級木工兩年多的工資。 . S7 C6 {2 X( N; J 6 d+ d8 i1 N, y0 |3 W5.39.217.77:8898而即使幾個木工全部符合條件要求，且一次性通過考試，也需要1年才能拿到相應資歷証明（每年隻組織1次考試），再加上部門審核時間，總計最低需要1年零25天。 5 B& y. A/ D& ?, Vtvb now,tvbnow,bttvb ' a1 L! Q9 u6 T2 M) ~( N; r正因為創業成本太高，資質難得，“挂証族”應運而生。所謂“挂証族”，就是通過“出租”個人職業資格証，獲取証書挂靠費用。沈海斌就發現，由於辦一個二級資質木工作業分包公司的時間周期太長，一些人退而求其次，找有相關資格証書的人挂靠在公司名下，解決資格資質門檻問題。 % U) {, e, {* l& j+ A/ S5.39.217.77:8898$ i$ L+ i0 M; r1 i
通常一個証書每年的挂靠費用為數萬元，高的甚至十幾萬元，而成立一個公司需要証書的數量多在5個以上，這對創業者來說，這是一筆不小的成本。沈海斌說，“創業者的無奈是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲。” " B& R. m$ U+ u# u9 p# O' i S+ j% l Y
更令人擔憂的是上述例子並非個案。目前，我國共有90個工種實行就業准入制度、38個專項職業能力考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關從業者都必須通過培訓、考試獲取職業資格証書，才可就業上崗﹔14大項、100多種子類行業幾乎全都需要相應的資質証書才能入行開辦企業，而不同資質的企業需要的職業資格條件又是五花八門，所需的資格資質認証事項數不勝數。 / H' [0 h$ v; p, T公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb) o# d" Q+ U. K/ |' t" W
以宿遷來看，沈海斌他們對全市資格資質類項目進行了系統梳理，發現僅市區運行的資格資質類項目就有569項，涉及到43個部門、61家行業組織。“很多資格資質認証制度都是上世紀90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時代發展脫軌、與市場需求脫節，弊端叢生。”* |* z K' q p1 o! K" ?; X
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政府在資格資質類事項認証中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，束縛了社會主體的活力。5 ~& M# w7 C4 @9 F4 E1 }
