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[時事討論]
852郵報: 問責高官任命本屬行禮如儀 回歸後北京竟化成實際權力
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作者:
felicity2010
時間:
2014-2-25 08:35 AM
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852郵報: 問責高官任命本屬行禮如儀 回歸後北京竟化成實際權力
本帖最後由 felicity2010 於 2014-2-25 08:43 AM 編輯
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852郵報: 問責高官任命本屬行禮如儀 回歸後北京竟化成實際權力
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根據《基本法》第四十五條，香港特別行政區行政長官是在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。而根據《基本法》第四十八條，香港特別行政區行政長官可提名並報請中央人民政府任命香港政府的主要官員。表面上看，中央政府似乎的確如中國社科院所言，對香港的行政長官及問責官員，擁有不任命的權力。
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然而在英治時期的香港，港督亦是由英王任命。然而，這種任命在英國只被視作行禮如儀的程序，從沒有人認為英女皇會推翻英國首相委派港督的決定。縱使在主權移交以後，香港曾多次出現以至中央拒絕任命問責官員的傳言，不過香港人總對這些說法將信將疑，認為實際的情況不致如此。
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中國問題評論員林和立向《
852郵報》指出，行政長官向中央提交問責官員名單時，通常不會只提供一個名字。行政長官會根據自己的「心水」，按自己的意願順序排出每個位置自己的排名次序，然後交由中央任命。在極大部分情況，中央都會任命行政長官的「第一心水」。然而，在三司及教育、文化等有關意識形態的位置上，中央對這些位置的任命，似乎特別謹慎，強調絕對忠誠，以致出現下列最終疑似不獲中央任命的候選問責官員。
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夏佳理第一人中箭下馬
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綜合政界消息及翻查資料，以律政司司長為例，第一任特首董建華正式上任前，曾傾向以前自由黨副主席夏佳理出任律政司司長。不過，當董屬意夏佳理的消息傳出後，便引起本地左派強烈反感。夏佳理的中印混血兒背景，成為他被攻擊的軟肋。董建華雖然沒有屈服於這些批評，依舊在訪京時向北京提交了夏佳理的名字，但據悉本地左派已經告狀告到北京，而夏佳理不懂中文成為其致命傷，其位置最終由親北京法律界人士梁愛詩頂上。
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教育局局長方面，在董建華第二個任期，一度有傳時任嶺南大學校長的陳坤耀，是董建華首選的教統局局長。然而，由於陳坤耀曾發表對鄧小平不敬的言論，以及中央希望培養時任中文大學校長李國章為未來特首接班人之一，董建華的首選再一次被否決。
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及至梁振英時期，據聞梁振英本來屬意前教育學院校長張炳良執掌教育局。然而，由於張炳良始終出身民主黨，因此中央的最後決定，是安全系數更高的前考試局主席吳克儉。教育牽涉對香港學童意識形態的塑造，中央對該局的任命，似乎的確是更為重視。
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黃英琦不容於左派
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由此路進，資深文化界人士黃英琦不獲中央批准出任最終胎死腹中的文化局局長，實在是預計之中。不少人推測，特首梁振英原本希望透過任命與泛民關係良好的黃英琦出任局長，能更容易爭取立法會議員支持成立文化局。然而，有傳民建聯對黃英琦極為不滿，因此向中聯辦告狀。最終，黃英琦不獲任命，開設文化局的建議亦因沒有泛民支持而胎死腹中。
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總括而言，社科院今日的言論顯示，中央政府視《基本法》中的「任命」為有實質任命權。但須知道，根據歷史傳統，港人即不應將中央政府對特首以至特區問責班子的的實質任命權，視作理所當然。在英治時代，所謂任命只屬行禮如儀。在
2002年問責制推行前，司長級的升遷，更是應按公務員的年資決定，倘若中央不任命某位合乎資格成為司長的公務員，政府便必須作出賠償。由此路進，問責制的引入就如打開了潘朵拉的盒子，讓中央的干預之手能伸到香港的官員任命。
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而現在，社科院更將這個本就不應視作理所當然的實質任命權，進一步延伸至行政長官的任命。如果社科院的說法真的一如林和立所言，是代表中央的「潛台詞」，香港的市民及泛民主派，或許可進一步不要再對「泛民入閘」、「低門檻選舉」有任何幻想。
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北京曾拒任命特區問責官員 評論員指社科院說法可信
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香港電台報道，中國社會科學院今日發表
2014年《法治藍皮書》，社科院法學研究所所長李林指出，現時香港對普選特首的討論有偏離《基本法》之趨勢。
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《藍皮書》又指，如在
2017年特首選舉中，港人選出的特首是中央不能接受，「基於中央曾拒絕任命不能接受的問責官員」，中央完全有可能會拒絕任命不能接受的行政長官候選人。李林強調，由愛國愛港的人士擔任行政長官在香港已有共識，中央有權不任命、甚至退回中央不滿意的候選人。就此，在必要時可以釋法作明確規定。
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《藍皮書》中最可圈可點的說法，是「中央曾拒絕任命不能接受的問責官員」。查實，坊間早有傳言如夏佳理、陸恭蕙及黃英琦等，均曾被中央拒絕任命成為問責官員。然而，這些一度甚囂塵上的消息，從來都得不到有關當局的證實。
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今日，社科院竟在報告中有此論調，能否代表中國官方立場，證明中央政府拒絕任命不信任特區政府推薦的問責局長人選，是真有其事？立法會主席曾鈺成今日回應記者有關提問時，指社科院的提議與本港泛民的提議在性質上並無二致，香港市民不必將之視作中央政府的決定。而
2012年社科院委託香港學者薛鳳旋出版《香港藍皮書：香港發展報告2012》時，書中錯指中大的通識課程受美國資助，亦教人質疑社科院的說法，是否必然準確。
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《
852郵報》就此訪問了中國問題評論員林和立。他表示中國社科院是中國政府的官方智囊，其官方地位比清華大學及北京大學更高。而今次代表社科院發言的李林，更相信會是中央選定的「新護法」，負責以學者的身份，代中央官員說出政治敏感、不宜由官方公開說明的「潛台詞」。
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由是觀之，李林的地位與香港學者薛鳳旋，實不可同日而語。因此，「中央曾拒絕任命不能接受的問責官員」之說，恐怕是真有其事。《
852郵報》翻查資料及向消息人士查證，便發現至少有夏佳理、陸恭蕙、黃英琦、張炳良及陳坤耀等五人，均疑似曾是時任特首的擬任命的問責官員的首選，惟最終卻因種種理由，未能通過中央政府的審查。本報稍後對此這些事例，以及中央政府的任命權作進一步分析。
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即時點評│社科院「說漏嘴」？北京曾拒任命港府推舉問責官員？
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香港電台報道，中國社會科學院今日發表
2014年《法治藍皮書》，當中提到去年香港《基本法》的實施情況，認為去年香港《基本法》落實情況令人滿意，但同時指普選特首的討論有偏離《基本法》之趨勢。
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報道又引述《藍皮書》又指，如在
2017年特首選舉中，選出的特首是中央不能接受，「基於中央曾拒絕任命不能接受的問責官員」，中央完全有可能會拒絕任命不能接受的行政長官候選人。
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須知道，無論是特區政府及北京政府，過往均未曾公開承認過，北京曾拒絕任命特區政府推舉的問責官員。如今《藍皮書》如此「坦白」，相信足以勾起港人的「好奇」，究竟是那一個甚至那幾個「候任問責官員」，最終未能過到中央一關？
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另一方面，任命問責官員跟任命經普選而產生的特首，兩者有著天壤之別，又是否可以相提並論？
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游清源 •一分鐘游得理噏：中國社科院營造米已成飯效應
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