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標題: [中國內地] 媒體總結公務員辦公室生態：3個閒成豬 2個累成狗 [打印本頁]

作者: chnluer 時間: 2014-1-25 07:52 AM 標題: 媒體總結公務員辦公室生態：3個閒成豬 2個累成狗

“能力是‘聽話加寫報告’，社會關係是‘領導加同事’。人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser。”這是一段在網絡上盛傳的公務員自白。
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　　這番訴苦引起了不少青年基層公務員的共鳴，可隨之而來的也有大批網友的質疑。這些苦水被看成是貪得無厭、不知滿足的表現。更有甚者，公務員和貪腐被簡單地畫上了等號。

　　在不同群體的描述中，公務員的形象被各自推向極端。但不管在輿論的哪一頭，這個職業看起來都不怎麼正常。

　　那麼，有什麼辦法能讓公務員回歸正常呢？9 e; O; R$ ?( n/ L

　　福利並軌- C2 X* J; j! I0 [1 D* X% E: _
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　　“我收入低。”4 b% Q9 f# U( |

　　“但你福利高啊！”公仔箱論壇* ~* J: U- F( t4 R& F0 I* B& S
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　　這樣的對話不止一次出現在公務員與非公務員之間的對話中。福利高，隱形收入多似乎已經是公務員群體的標簽。公仔箱論壇( I) R% [" a/ X$ B: Z
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　　這樣的情況在2013年發生了變化，原因是中央八項規定。用一位受訪青年基層公務員的話來說：“中央是八項規定，到了省裏就是十項規定，到了市這一級，就是二十項規定了。”
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　　層層加碼的嚴令之下，中秋的月餅沒了，過節費沒了，年貨禮包也沒了。連過年的賀卡臺曆，也應中央紀委的要求一併沒了蹤影。公仔箱論壇0 O" C' ~, O* f$ Q/ n- E  g

　　“過不下去了”，是2013年來不少基層公務員念叨最多的話。2 D. y9 K# g; p4 Z0 k' F) w7 F6 e
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　　國家行政學院教授許耀桐認為，所謂的“過不下去”，是把過去潛在的問題顯性化了。“政策收緊是要改變過去的惡習陋習。”許耀桐說，“公職人員本來就不應該有這麼多的福利。”
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　　在公務員享受的諸多特殊福利中，養老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。公務員的養老金替代率可以達到80%(指退休後領取的養老金與工作工資的比例—記者注)，高於一般退休群體。
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　　除了不公平的質疑，養老金的雙軌制還有制約公務員流動的嫌疑。國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤說，公務員的養老金由財政支出，辭職以後不能“跟人走”。這意味著，一旦辭職，公務員所放棄的是多年來養老金的積累，這也讓不少體制內的人對辭職下海望而卻步。
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　　薪酬由誰來定
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　　不少青年基層公務員在網絡上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養兒育女，每一項對年輕公務員們都是甩不掉的大包袱。# y6 C% ^7 V1 L4 i
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　　由此，要求上漲薪水的呼聲不絕於耳。“嫌錢少？趕快辭職，有的是人願意幹。”與呼聲相對的是許多民眾的不屑一顧。公仔箱論壇, G# j) J+ H3 u* Y: j
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　　對此，劉旭濤覺得，與其判斷公務員的薪水是高還是低，不如改變公務員薪酬的決定機制。“按道理，政府是管家，人民是主人，管家自己給自己定薪水顯然不合適。”劉旭濤建議，公務員薪水的決定權應該回到各級人民代表大會的手中。公仔箱論壇# i- ^. D! Y5 G: q& V% y" n
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　　他認為，關於公務員薪水高低，網上的許多比較都顯得太過簡單粗暴。“現在取樣調查經常就拿出一個平均數來，但整個社會的平均薪水受很多因素影響。我認為應該是和中等企業的薪資水平比較。”劉旭濤進一步解釋說，“同為工作10年的研究生，在機關與在中等企業薪水，各種福利加在一起來比較，這樣才有意義。”

　　薪水是高是低，不同的人在不同的立場會得出不同的結論。劉旭濤的看法是，只要決策過程合理公開，結果就容易被接受。5.39.217.77:88987 z+ S" b" P& }$ o, c: o2 g2 p
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　　按照這樣的機制，劉旭濤相信，公務員的薪酬會維持在一個合理的水準，“主人給管家的工資低了會影響工作的質量，的確有調整的需要也可以上漲。”

   精簡隊伍tvb now,tvbnow,bttvb) |3 U( @# k( r) c" H$ E

　　精簡龐大的公務員隊伍被認為是薪資調整的前提。

　　至2012年，全國公務員總數已經達到了708.9萬人。據國家公務員局的消息，2008年至2012年，全國公務員人數連續4年增加。

　　機構臃腫、人浮於事、消極怠工是民眾對公務員隊伍最為詬病的幾點。有公務員在網上發帖稱：在機關裏，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數人有1/3的時間用於工作就足夠了，把縣裏的機構和人員砍一半，也不會影響政府的正常運轉，甚至可能比之前運轉得更好。/ H0 g8 j/ X) }7 h+ L5 p
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　　這在網上遭到了不少青年公務員的反對。
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　　在他們看來，公務員隊伍的冗余體現在內部工作分配不均。同在一個辦公室，新來的年輕人通常擔負了大部分的工作，而一些年長的同事則悠閒地喝茶、上網。同一個辦公室裏，“三個閒成豬，兩個累成狗”，是不少地方和部門冗員充斥的生動寫照。

　　“毫無疑問，我國的公務員隊伍有精簡的空間。”許耀桐認為，新的科技工具可以承擔起許多原有的工作。同時，政府還可以向社會購買服務。“不一定什麼事都要自己幹，很多時候外包給社會上的專業機構反而成本更低效果更好。”許耀桐說。人員精簡之後，公務員薪水是漲是降才有了合理的基礎。公仔箱論壇2 u5 o" N5 s; U9 X: t* H
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　　區分類別才能更專業

　　收入待遇之外，讓機關裏的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發展空間。tvb now,tvbnow,bttvb) Q, v8 d; M7 ~/ x4 A

　　有青年基層公務員在網絡上發帖自白說：“六七年過去了，只有極個別同齡人年輕有為、善於溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實工作，一心等待提拔；只有少數人決然離開，更多的人留下來消耗生命。”公仔箱論壇1 [( s8 A7 z4 Y

　　“縣鎮的基層公務員混到科處級就不錯了。”劉旭濤表示，這樣的晉陞速度確實有些緩慢。
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　　此外，終日文件來文件去的生活也讓年輕人在機關裏的日子變得沉悶。
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　　晉陞無望，工作無趣，“毫無職業成就感”，一名公務員在網上這樣總結道。tvb now,tvbnow,bttvb6 X) k+ ^: O5 I+ e

　　武漢大學政公共管理學院行政管理系系主任李和中表示，公務員發展存在天花板效應，大部分人到了一定的級別就難以繼續上升。公仔箱論壇# `9 a6 U' w: W9 n! j

　　李和中認為，把職務和級別分開是應對天花板效應的一項措施。即公務員按一定標準上升級別，級別決定薪水，同時級別與職務無關。據李和仲介紹，這一做法在一些地區已經試行。: r: p6 n* T3 s0 |! c

　　許耀桐比較了國外的公職人員制度後也表示：“國外公職人員一般分為政務官和事務官。政務官由選舉任命。數量更多的是事務官，他們負責具體政策的執行，有專門的職級，根據工作年限和考核會累進職級。”
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　　事實上，類似的劃分在我國同樣存在。2006年開始施行的《公務員法》把公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。tvb now,tvbnow,bttvb! |9 U1 L6 s5 [: C6 N
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　　但此後，並沒有出臺不同類別的職級晉陞的配套細則，這意味著公務員職位分類沒有得到落實。/ G9 }5 d( E6 z  o
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　　“在大學，很多教授拿的比系主任多就是這個道理。”劉旭濤表示，機關管理崗位仍然吸引了太多的人，“完善不同類別的公職人員的發展途徑，公務員就不需要擠著去做領導，在自己的崗位上就能體現價值。”

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