標題:
[時事討論]
戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥
[打印本頁]
作者:
felicity2010
時間:
2014-1-24 10:36 AM
標題:
戴耀廷: 半總統制下的林鄭月娥
戴耀廷
: 半總統制下的林鄭月娥
0 E9 x- _5 n5 p/ m5 r4 d
" c- w# k, b8 {! Y8 s
5.39.217.77:8898! ?; [0 y4 B F
2012年，我寫了一系列倡議特區憲制應引入「半總統制」的文章，以期解決行政與立法機關不協調的憲制問題。我建議的「港式半總統制」，主要是參考法國的制度，並結合香港的實際情況而得出來的。要點包括：
公仔箱論壇, V- b& {% P. _) n: r6 B, [* d9 j
7 l5 g) Y5 Y$ y+ D5 [* ~1 x5 k公仔箱論壇
一、行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人，他可以是立法會內大多數政黨的領袖；可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；可以是立法會議員（或不一定要是議員）。
6 N" p: K l5 y" D& l3 P) MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% ~, P4 ^' F# B- Q, A6 M4 @5.39.217.77:8898
公仔箱論壇 C- v) n; w3 N9 Z
二、政務司司長會向行政長官推薦主要官員的人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均來自議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議），可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
公仔箱論壇* `! |- f- q7 j* J9 I
公仔箱論壇# Y: y8 H( C4 P8 ?% E
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ I9 A: Z0 k1 r C& S# f% X. v D
三、因政務司司長及主要官員均是得到立法會大多數支持，這安排應可確保政府能夠取得立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，他及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另外能夠取得立法會大多數支持的人，出任新的政務司司長。
tvb now,tvbnow,bttvb5 ]' n* L# `, J) [7 t
公仔箱論壇- X; G- P& @' [+ T' A6 t3 e) l
0 Q; c) N3 w6 g5 }" J- P/ itvb now,tvbnow,bttvb
這個建議可以在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例就可實行得到。它一方面能加強行政與立法協調的機制，另一方面也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多的迴轉空間，以減少行政與立法衝突所造成的僵局。
公仔箱論壇, I) W7 j# P3 a0 n
5.39.217.77:8898/ Y5 Y2 }& `$ A3 \1 m9 W: d& @
與我提出的不少建議一樣，這個建議也是少人問津的，當時可說只是引發「零討論」。想不到提出意見後的一年多，這建議卻在沒人察覺下（包括我自己），竟逐漸在現實政治中實現起來，關鍵點就是體現在現任政務司司長林鄭月娥身上。
公仔箱論壇+ x; S0 d8 ^& P/ O: l
- Z) C4 n' Q# G- Y
其實，由梁振英當選特首後要委任林鄭月娥為政務司司長，正是由於梁振英也知難以得到各界信任，不要說泛民主派，連建制派內也有很多人不信任他的，故此，為了讓新的管治班子能有效施政，梁振英惟有委任高民望、擁有豐富管治經驗和親和力、能與各界維持良好關係的林鄭月娥為政務司司長。這與「港式半總統制」下特首與政務司司長的關係不謀而合。
( E: H9 `# T) L
$ K' L, I# ? D0 A* g# U0 S" G. C5.39.217.77:8898
在特區新管治班子開展工作後不久，梁振英差不多是事事碰壁，惟有更加依賴林鄭月娥。這點北京政府更是看得非常透徹。以梁振英現在的弱勢看，與董建華於
2003年後的情況非常相似。北京政府本可以故伎重施（以時任的政務司司長曾蔭權代替董建華），以林鄭月娥代替梁振英擔任特首。
7 r- {. S1 F( y& u5 W: h: e9 @
公仔箱論壇7 b; w% U% [( K- t
不過，現時北京政府的策略是架空而不是更換梁振英，由林鄭月娥負責實際的施政，由政改到扶貧這些重大施政議題，均由林鄭月娥主導。可能北京政府沒有事先詳細計劃，現在卻可能已經逐步在香港引入這種「港式半總統制」。
4 e( Y) E$ D/ p. l公仔箱論壇
5.39.217.77:8898# A( y, A& D6 w/ Y) b8 {5 u9 E; X
在梁振英任內未來幾年，這情況應會持續。若林鄭月娥能化解政改的巨大危機，她的民望將會如日中天，特首的角色將進一步邊緣化，政務司司長才是真正香港管治的核心人物。未來發展，會否由政務司司長實際負責特區的管治（如「港式半總統制」），還要看
2017年普選特首後的情況。未來數年，以政務司司長為實際管治核心的管治經驗，肯定會為香港實行「港式半總統制」留下重要的經驗。
! v y# `, a6 M' N m* S& ?4 ltvb now,tvbnow,bttvb
tvb now,tvbnow,bttvb& H& g- Y% p, R" A
當然，現階段的發展與我原先的建議仍有很大距離，特首的角色不應受架空，而是他利用政務司司長作為施政的緩衝，但似乎仍是朝着我建議的方向發展。當然，這發展肯定不是由我的建議引發出來，而是因應特區憲政在梁振英當選特首後引發的政治危機，為了處理這種危機，而由香港憲制中有機地發展出來的。「港式半總統制」能否在未來的日子繼續在港有機地演進，是很值得研究的題目。
% o$ m% ?" @' T# A5.39.217.77:8898
5.39.217.77:88983 x t- p2 z2 E& H+ g
+ T3 P1 O- `- ^2 s
歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.77:8898/)
Powered by Discuz! 7.0.0
