公仔箱論壇 - Powered by Discuz! Board

標題: [時事討論] 方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？ [打印本頁]

作者: felicity2010 時間: 2014-1-17 11:12 AM 標題: 方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？

本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 3 Q4 u: g6 S$ R4 x
5.39.217.77:88988 `; w# `+ |" d) w1 V, a0 M
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？公仔箱論壇  T5 {/ Y: H2 `3 v: _

, j* z; m& R7 R5 g+ X4 b& V
1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：% {8 b0 U0 w; c  N+ o9 ]2 ~0 R6 V
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ]( ^2 _" w+ ^; |5 o7 ~

「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」  I% X6 G, ?! P0 J- [

tvb now,tvbnow,bttvb0 \% j) A# M1 Z) h
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？

這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。5.39.217.77:88981 y0 o; Y, w; G7 e3 Z! {
tvb now,tvbnow,bttvb1 y/ s8 {- n4 m* x4 z, {& L
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
1 A: ]1 `7 W" |/ }
行政立法割裂
5.39.217.77:8898. a: k* c& p. ]" A
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。$ J% D3 y6 p/ w4 o0 l/ F( F5 [0 y& V

而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。

現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。$ W) G" G' q4 ^( Q9 J" b: y  T, h& m+ ~
  L3 N9 @9 q4 _4 _5 O$ O
官民關係割裂公仔箱論壇7 }6 n0 J6 x) c% r7 M

新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。

現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。; |/ @# J( n4 p4 S: i- M* x5 A

管治團隊割裂

新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。" D7 P) n) `7 Y! Q4 `, J

問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。tvb now,tvbnow,bttvb1 ^9 D! C3 I3 [- o; r  m% d; l

現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' @! S& _% `' V
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ^9 i( N. G' q! i% k& I- W/ j
管治體制多重割裂
9 r7 g& ~5 h1 h7 A+ T
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。

無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。+ M+ Y( y# U2 t# r+ g, R4 n
4 }4 j5 p' L8 m5 A1 t6 Z, k
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
5.39.217.77:8898. O, r" R& z) O6 f* E1 n
; n' v  c$ p. m+ W6 U4 |' `
（香港管治體制改革路線圖．二之一）
tvb now,tvbnow,bttvb1 R/ P: ]! K+ h+ ]
■延伸閱讀5.39.217.77:8898! h) X. H' ~/ u, C5 V# C4 Z& j
tvb now,tvbnow,bttvb* X3 P7 }. Z, E8 x+ T) r* L" `
新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk  j2 T* b% u6 r; E: G

歡迎光臨公仔箱論壇 (http://5.39.217.77:8898/)