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[中國內地]
國務院發展研究中心: 改革是為農民對宅基地擁有完整產權
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作者:
chnluer
時間:
2013-12-23 07:35 AM
標題:
國務院發展研究中心: 改革是為農民對宅基地擁有完整產權
國務院發展研究中心農村研究部副部長劉守英18日表示，現行土地制度安排與現實脫節較大，三中全會提出的土地政策改革是對現實問題的回應，向現實靠攏，下一步法律也必須跟進，解決目前現實、政策、法律脫節的問題。
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劉守英在昨日舉行的財新峰會期間接受南都記者採訪時說，由於現行土地制度不完善，相關法律滯後，加之很容易出現政府的權力之手侵犯農民的財產權的情況，因此土地制度改革必須謀定而後動，如果在沒有定好規矩的情況下推行，有些地方可能就會出現走樣，侵犯農民的利益。
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對於農民宅基地問題，十八屆三中全會提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，同時要求“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”。劉守英認為，農民的宅基地及其上的房屋其實包含三束權利，集體對宅基地的所有權、農民對宅基地的使用權和農民對宅基地上房屋的所有權。但是過去實踐中往往對農民的宅基地使用權不夠重視，導致在房屋流轉過程中可能使農民失去了宅基地使用權。正因為如此，既要賦予農民住房的抵押、轉讓等財產權利，又要避免侵犯農民對宅基地的使用權，因此在宅基地所有權和使用權沒有分離的情況下，三中全會決定僅放開農民住房財產權的抵押、擔保和轉讓是比較穩妥的。
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劉守英說，下一步的改革就是要把宅基地的所有權和使用權分離，做實農民對宅基地使用權這個用益物權，並賦予其佔有、使用、收益、轉讓的完整權利，為深化農村產權改革打下基礎。劉守英認為，改革的最終目標是使農民對宅基地擁有完整的財產權。
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對於土地承包經營權也是如此。劉守英指出，現行法律允許土地承包經營權流轉，但由於法律上將土地承包經營權當做一束權利合一保護，這容易導致一些地方政府在主導土地流轉中使農民失去承包權，這也在一定程度上妨礙了農民流轉承包經營權。
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劉守英錶示，承包權和經營權分離後，可以保障擁有承包地的農民對土地的承包權，並以此獲得地租收益，也有利於經營權流轉到種田大戶、家庭農場等其他經營主體手中，賦予經營權抵押擔保權利，更有利於規模經營主體獲得經營貸款，促進農業產業化經營。
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