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標題: [中國內地] 政府存款余額超4萬億 專家:不敢花又沒投給民生 [打印本頁]

作者: chnluer    時間: 2013-12-7 07:27 AM     標題: 政府存款余額超4萬億 專家:不敢花又沒投給民生

我國政府存款余額創紀錄地達到了4萬億元規模。 tvb now,tvbnow,bttvb; y7 c$ p8 Z0 c
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  根據央行最新公布的數據,2013年10月政府存款余額為41163億元,比9月份政府存款34480億元增長6683億元,增幅達19%。 tvb now,tvbnow,bttvb8 f) d0 h  Q" y& ?. n5 X% x

9 C4 O. Y- }9 u& T9 STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時說,政府存款余額年年積壓,除了預算制度的問題,還與中央實行八項規定有關,“由于撥付緩慢,以往每到年底財政突擊花錢,但今年因為八項規定,地方‘三公經費’不能超過一定比例,有些錢地方不敢花又沒投給民生,這可能也是今年政府存款余額高漲的原因之一。” tvb now,tvbnow,bttvb9 E  ?  w; x- P& f# y* ^

6 F# Z% }& [7 W3 S: J公仔箱論壇  八項規定保持高壓
- _/ \# T$ }. S  c0 q! NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* |6 K4 s7 i3 N! a
  政府存款也叫國庫存款,集中了稅收收入、非稅收入、基金收入和央企紅利上繳收入,其中非稅收入等通過過渡賬戶最終匯總到國庫。
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  今年,國庫存款重新回到3萬億元水平是在5月,達到3.23萬億元,比去年同期增長9.4%,此後一直維持高位運行。
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: x6 C' _: A- X, D$ r5 F5.39.217.77:8898  而上半年,財政收入增速放緩,國庫存款余額維持高位也引起財政界人士的關注,擔心年底突擊花錢不可避免。 9 r2 b1 ?0 E# l4 F
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  根據財政部公布的最新數據,今年前10月全國財政收入110525億元,同比增長9.4%。前10月全國公共財政支出102040億元。
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. E! w& a+ d6 q1 f1 |5.39.217.77:8898  據今年初財政部 “關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”,全國財政支出138246億元,增長10%。也就是說,最後兩個月,財政可以花掉3萬多億。因此,有地方財政係統人士認為,按照目前這個進度下去,往年的年底突擊花錢還會出現,而且額度更會遠超往年。
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  財政部數據顯示,2009年,各級政府在最後一個月花掉了2萬億元左右,接近全年財政支出的1/3;2010年和2011年分別為1.8萬億元和1.2萬億元,2012年又重新回到2萬億元水平。
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  Y2 r, y1 h  E5 @" A: W: ?: k. ~  不過,也有分析指出,由于今年“三公經費”、八項規定等影響,年底大手大腳花錢的現象有望得到遏制。
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* N$ c5 X5 v5 }+ p. [公仔箱論壇  2012年12月4日,中共中央政治局召開會議,審議通過關于改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定,到現在剛好滿一年。由于中央對“八項規定”保持高壓態勢,同時對“三公經費”“約法三章”,在此背景下,各地方政府部門採取一係列有力舉措,嚴格控制“三公經費”和政府各部門行政運行經費的支出。
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, b, Q# z' h  `) H& l" U6 j4 C3 `6 ltvb now,tvbnow,bttvb  施正文說,現在財政資金積壓如此嚴重與八項規定、“三公”節約有關。“有很多費用不準報銷,餐費勞務費不超過一定比重,這可能是導致國庫資金積壓的原因。” 5.39.217.77:88981 m4 U' p" p" D; Y

" d, @9 Z0 R' W1 q; k% i  施正文說,政府在這方面的消費減少,但預算並沒有減少,地方又沒有將這些錢用在民生上,所以資金只能暫時積壓在那裏,導致國庫存款維持高位運行。 公仔箱論壇- a' g" L; m+ i6 V( m; f) @/ k
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  需建跨年度預算平衡機制 4 M0 H" v  Y. P9 M. y+ z

/ ~& D; J2 |) k9 X" _" L公仔箱論壇  一方面政府對社保、教育、衛生等民生領域投入尚有提高空間,另一方面政府在國庫存有巨額存款,這一現象事實上持續多年,其根源與當前的預算制度有關。
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0 E% n+ C+ Z% I8 n: U/ Y2 u' H  {5.39.217.77:8898  中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,政府存款存量繼續擴大主要原因是預算管理的缺陷,比如財政體制中專項轉移支付規模太大,財政撥款延遲、不及時以及國庫管理的漏洞,特別是對政府在商業銀行開設的財政專戶管理混亂。
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  在財政支出方面,不論中央還是省市的計劃,最後花錢的是縣級部門,但是財政支出的進度不是由花錢的人來決定,是由撥錢的人決定。
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5 h; y% v4 c6 i4 t" L. ]  施正文介紹,目前我國的財政預算沒有撥付這方面的制度和規則,“財政資金如何撥付,用款單位沒有權力,這完全由財政部門來決定。”
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5 [( S$ r4 {8 y8 M1 c, d公仔箱論壇  財政資金撥付慢也是一個問題,“國庫資金沒有及時撥,缺乏明細的規則,我們的預算批復又比較慢,加上各級財政部門層層批復,這樣算起來,預算到執行至少推遲了三四個月。”施正文說,此前審計署也提出我國財政預算到位效率低的問題。 # s5 {( J: c3 Y- }2 F' _7 b9 [

+ e* r8 e5 u7 q; E: q: eTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  由于各級政府支出進度一直慢于預算進度,到年底經常會出現“突擊花錢”的現象。另外,我國現行的預算制度也不細化,往往是以年份計算。 5.39.217.77:8898+ K* F  A  A- B8 _+ q
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  施正文說,預算最好應該細化到具體的季度和月份,具體到人員經費等,這些預算必須細化,且細化到具體項目。“由于預算編制不詳細,預算支出撥付又沒有法規,完全由財政部門來裁量,財政資金的撥付處于脫法狀態,沒有明確的法規來撥付。這不僅造成資金積壓,還滋生腐敗,更影響到地方工作的開展和項目的順利實施。”
8 v7 r" ~9 `4 \2 [5 b1 C- wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898. N0 y' v) {2 B" q3 ~' [. Z
  據了解,國庫工作由財政部負責下達國庫支付指令,央行具體執行資金的劃撥,同時央行監督國庫賬戶和預算收支。施正文說,因為撥付令是由財政部門下達,央行只是執行,因此央行對資金積壓的問題影響不大,主要還是財政部。
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6 o1 j8 l0 x6 p8 d; S: ~& S" oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  隨著國庫資金的高漲,掌控4萬億國庫存款的支出進度,現在成了一件棘手的事情,這急需預算管理制度的建立。 公仔箱論壇0 E4 W6 T6 @, Y8 }7 ?
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  十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出,“改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展,建立跨年度預算平衡機制。” 公仔箱論壇* p, x2 |4 a9 F* [0 ?* a

& K) ]4 w4 Q( U8 T& R* e1 itvb now,tvbnow,bttvb  施正文說:“現在的預算體制不僅對財政資金造成浪費,還影響了財政資金的效率。財政預算改革最大的指導思想是實現預算的統一完整規范,對預算進行統籌規劃。”




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