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【香港家書】2013-11-16 CCOUC災害與人道救援研究所所長陳英凝──何謂人道救援
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aa00
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2013-11-16 10:31 AM
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【香港家書】2013-11-16 CCOUC災害與人道救援研究所所長陳英凝──何謂人道救援
【香港家書】2013-11-16 CCOUC災害與人道救援研究所所長陳英凝──何謂人道救援
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CCOUC災害與人道救援研究所所長陳英凝──何謂人道救援
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*標題由編輯所加
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災害與人道救援研究所是由英國牛津大學與香港中文大學協作的計劃，而陳英凝則有豐富前線救援經驗，曾為無國界醫生和樂施會服務
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Ally, Ernest, 各位醫學院的同學：
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你們常常問我甚麼是人道救援？人道救援是怎樣的一回事？其實今次超級颱風吹襲菲律賓就是一個好好的例子。
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海燕橫掃菲律賓這個島國，所造成的破壞， 人命傷亡之多，有人說比2004年的南亞海嘯更嚴重。今日，數以10萬計菲律賓人在一片廢墟中靜待救援，基本物資嚴重缺乏，那怕只是我們視為理所當然的乾淨食水，他們卻已等了超過一個星期。但是，在這場風災上週末侵襲菲律賓之後，觀乎傳媒報道、香港市民的反應，與南亞海嘯的眾志成城，你出錢我出力的全民救災心態，卻是兩碼子的事。至少，我這個做了多年前線救援人員的Facebook上，從來沒有一天因為風災而被洗版。
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在這場災難的人道救援工作上，我們似乎加入了對一個國家、對其政府的情緒、對援助增設了條件。 但人民是無辜的。當颱風、海嘯、地震這些大型自然災害發生之際，我們你們他們，都是同樣地脆弱，災難之後，都同樣地需要緊急援助，災民同樣地期望生活得以盡快恢復，重拾尊嚴。政治失效的地方，常常是最需要人道救援工作的地方。人道救援工作並非要履行甚麼政治責任，而是要去減低政治失效對人造成的苦難。人道救援工作必須超越政治影響，政府亦有責任確保人道救援工作可以順利進行。
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等我同你們重溫一下人道救援的4項基本原則：1)人道原則，即在任何情況下，受難者都應受到人道的對待；2)獨立原則，人道救援的本質和經費都要有獨立性，並且有透明性；3)公平原則，永遠把受難者的需求放在第一位；4)中立原則 ，不偏袒交戰中或爭議中的任何一方。
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這就是人道精神，也就是我們提供人道援助的時候，要秉持中立、不偏不倚的做法。
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香港人在馬尼拉人質慘劇中折騰了3年，負面的情緒可以理解。但從人道救援的角度出發，我們應該永遠把菲律賓災民的需要放在第一位，在任何情況下，災民都應該受到人道的對待，獲得維持生命的基本所需，支持人道救援組織在菲律賓的工作並不等於支持菲律賓政府。政府不負責任，政府貪腐，正正是我們不能置災民苦難於不顧的理由，尤其災民中有大量老弱婦孺。只要選擇到可信任的救援組織，認同它的信念，我們應該全力支持他們在菲律賓的工作。
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當然，要做到中立，救援組織有很大的責任。
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要作為獨立的救援組織，應該有獨立的財政管理。今次菲律賓風災，香港人不信任菲律賓政府，不相信政府可以妥當地運用捐款，這方面的情緒是可以理解的；但這絕對不能與捐款予救援組織，支援救援組織獨立、直接地提供援助相提並論。 我在這裡假設救援組織提供的援助是直接的，直接近距離接觸受災者，向有需要的災民派發糧食、衣服、日用品，並直接提供醫療援助。
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在這條件之下，香港政府透過賑災基金，撥款給有在菲律賓參與直接救援工作的組織，組織定期向捐款人報告救援工作進展，在這情況之下捐款人就是特區政府；整件事情上，救援組織與菲律賓政府之間並沒有任何金錢瓜葛，因此也不應該牽涉市民大眾由於對菲律賓政府不信任的情緒，而反對賑災基金撥款給救援機構。不過，賑災基金的現有審批機制是否最有效及時地向災民提供到適切的援助呢？這裏有可商榷和改善的地方。
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我認識一些香港好有心的朋友，幾年前成立了一個小規模救援組織，其中一項工作就是在菲律賓幫助當地的人民。今次風災之後，他們好快出動救災，他們的規模並不如一些國際救援組織般大，資金不多。他們向賑災基金申請撥款，但得到的答覆是，撥款要十二個工作天之後才有審批結果！對一個官僚體系來說，兩星期審批可能已算加快程序，但對一場災難來說，即使不談救援的黃金七十二小時，獲救的災民，又怎能有兩星期缺水缺糧，等待撥款審批？ 在效率之外，賑災基金的撥款也忽視了前線救援工作所需要的彈性。
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在重大的災難之下，前線的救援情況每天都在變化，不同的組織之間理應互相協調，以彌補不足，令災民得到最需要的援助。 但賑災基金規定，計劃申請書內容完全不能修改，令救援組織的前線工作受很大的規限，換句話說，如救援組織入紙申請時是針對糧食援助，但糧食情況已得到改善，最需要的是食水衛生，這種缺乏彈性，令做緊急救援的組織，很多時對申請賑災基金卻步，而事實上賑災基金過去的撥款，也向做中長期災後發展的組織傾斜。 這又是否符合市民大眾對緊急賑災基金的期望？值得大家深思判斷。
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作為生活在21世紀地球村民， 亞洲 的醫護人員和小朋友， 你們要記住 你們是生活在這個世界上最易受自然災害影響的 地區，亞洲區將會因氣候變化而面對最多自然災害 。如果你真的相信人的生命價值平等，超越了種族，宗教，政治的理念, 那麼你必須堅持人道主義救援的精神。
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陳英凝
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2013年11月16日
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約於當天 HKT 10:20 開始播放
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