“從去年開始，政府那邊就開始多次拖欠工程款，其間也斷斷續續出現過停工。我多次找過政府領導，他們直接發話說‘要是賣地賣不好，今年的工程更難做，即使開工也沒錢完工’。”參與珠三角某市基建工程建設的某施工公司總經理廖智（化名）向記者表示，“房地產開發火不火，幾乎成為基建工程生意的晴雨錶。” , \ e2 ^* S% S) z0 Jtvb now,tvbnow,bttvb8 j* h$ W* y- x+ c- B
近幾年，地方政府的“土地依賴症”越來越嚴重。“實業不景氣，只有抓住房地產開發這根救命稻草，地方財政才能多扛幾年。”珠三角某市一位官員直言不諱地說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 m9 Q' e$ H3 G8 l1 x3 Q
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5.39.217.77:88986 z) h% R1 ~* d) k “地賣出去才能還錢” 9 f: N; t- x% e % b3 {2 _$ p* A+ g8 D" s' _5.39.217.77:8898 , z. P- |* T5 Dtvb now,tvbnow,bttvb在有多年承接政府基建工程經驗的廖智看來，政府拖欠工程款並非新鮮事，然而，從去年開始，政府拖欠工程款情況愈演愈烈，這讓他頭痛不已。" ^6 U) d v4 m* J( Z
( Y! C( M! V$ G7 G; ]7 |公仔箱論壇與眾多珠三角城市一樣，廖智所在的城市主要採取先由建設單位墊資建設，政府財政部門向該建設單位分期償還的方式。廖智從政府了解到，去年出讓土地收入縮減，政府可支配的支出能力也在減弱，因此眾多市政工程都出現了工程款拖延現象，有些項目甚至已停工。& ^! z. Z$ W* o
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“一位官員曾告訴我，基建市政工程一直超過政府的支付能力，這些工程的支出要等土地賣出去，才還得起。”廖智表示。公仔箱論壇# u. s2 g! Z1 {" F
; i# M3 n x. Y1 a. d* ^; E公仔箱論壇該市多位財政部門內部人士向本報記者印證了廖智的說法。“今年年初至今，很多項目同時上馬，新區開發的進度也在加快，這與去年年底以及今年一、二季度，土地出讓環節收入比較好有關。”其中一位財政部門人士告訴記者，“其實政府很擔心房地產投資開發不景氣，一旦不景氣，不僅眾多基建工程要停下來，還要借錢給公務員發工資。” 0 F: r" |! k' `2 y" Y) K' P公仔箱論壇 7 J, Q2 [( u$ q$ F3 }6 Ptvb now,tvbnow,bttvb上述財政部門人士坦言，儘管多個城市的公共財政預算收入在賬面上表現得“並不難看”，實際上都陷入了“差錢”的困境中，難以擺脫“靠賣地吃飯”。 ) N3 e8 b6 n. p" p- v! g公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 S" r8 ^0 A+ l. S, ^
該市對土地出讓金的高度依賴僅是珠三角眾多城市的縮影。從2011年年底開始，受到房地產調控的影響，對土地財政收入依賴較大的珠三角多個城市在投資方面壓力重重，記者了解到，廣州、佛山、東莞、惠州、江門等珠三角城市的投資項目，不同程度地出現投資放緩的現象。7 ?# ?! G: r3 s
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佛山市財政部門相關人士向記者透露，包括道路擴展、治理環保和保障性住房建設等方面需要投入巨大的資金，“領導在會上‘喊窮’已經有兩年，而且不斷地強調房地產調控和經濟增速回落直接造成財政偏緊的局面。”3 O6 v. x2 _; M1 {
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以佛山市政府幾年前推動的中心城區舊城改造項目“佛山名鎮”為例，該項目拆遷、修繕和建設的資金來源主要來自政府，僅佛山禪城區就提出拿30億元啟動資金。然而，該項目在2011年底已經出現停滯，該重點工程在當年上半年已落實財政性資金10.02億元，但僅到位5.02億元，而向銀行融到的5.4億元中，只有2.69億元到位。 , Q- ~$ H; G' T0 u# w8 t8 L) f ( ?) b# l+ ?1 c# o3 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。據佛山市禪城區一個工程的施工方透露，禪城區承諾的30億啟動資金，在2011年底到位總資金僅7.8億元，因此只好減少工程量，在對週邊簡單修繕翻新後便倉促結束。 ! W, z: z0 H$ L6 x$ {; n公仔箱論壇 % |! I" e, E+ ~2 h/ Ctvb now,tvbnow,bttvb上述佛山市財政部門人士透露，如今該舊改項目推進工程依然緩慢，佛山在近年的城市可經營項目推介會上向企業推出三舊改造項目，通過逐步提高資金門檻，能為舊改資金“輸血”，緩解公共支出的壓力。 8 K( U8 }7 q$ S! E! u0 }tvb now,tvbnow,bttvb . L8 V0 X+ a/ P( k) ?" H“城建放緩，經濟業績增長緩慢，這加大了地方積極推動通過賣地增加土地收入金的動力，只要稍有機會，就不會放過推地的機會。”廣東省財政廳一位官員告訴記者。tvb now,tvbnow,bttvb' j9 H& m& h3 \" ]% ]
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廣州成為地方政府今年迫切出讓土地的典型。2013年廣州市土地出讓金收入預計475.6億元，而今年上半年廣州土地出讓金收入已完成全年目標的69%，土地市場高溫一直未減，上半年以來，多宗高溢價地塊出現。按照政府的推地計劃，下半年將會繼續加速推地。 6 \. i8 r% @( o) q2 J' FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : o: `0 e4 t5 B; Y8 ]; H( K ]" F* H( b( R* v9 |tvb now,tvbnow,bttvb“必須依靠土地出讓” " G! J+ o) @; b) ]9 I0 Itvb now,tvbnow,bttvb ' Q/ ?6 X: B+ W5 R$ E. yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇2 W7 Z: o/ l' _# d6 I$ p s
上述廣東省財政廳官員稱，政府並非沒有意識到依賴土地財政的危險，多地政府一直強調應重視財政收入結構問題，提高該收入的品質指標。目前，全省的非稅收入增長速度遠遠高過稅收增長速度，這反映出財政收入品質已經出現嚴重偏差。tvb now,tvbnow,bttvb% }! n+ X. O# `0 P$ T; k. M
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他坦言，調整財政收入結構問題的預期在現實中“碰壁”，“至少在現在的經濟環境下，很難做得到。”$ w# A' A5 n. x% O
2 G, _# A; M' t0 N. ?( |. E“要是宏觀經濟情況能保持以往的水準，政府要轉型、調結構，才能逐步擺脫對土地財政的依賴，但實體經濟確實不景氣，為了保持政績，必須依靠土地出讓。”上述佛山市財政部門人士分析道。0 j/ c$ D( |; T" G1 q g, N% b
