馬總統連任即將滿一周年，對民調所顯示的施政滿意度一定非常失望，但是我相信馬總統拚的不是一時的民調，而是國家的永續發展，這是為何過去一年馬政府推動的多是政治上極不討好，但攸關國家永續的政策。 我過去一年在各種場合聽到許多對馬政府的批評，絕大多數與下列相關：政策推動的時機不佳，例如油電的漲價。政策設計機制與內容的瑕疵，不僅未產生應有的效果，反而造成了強大的副作用，例如證所稅。未一開始即明確指出政策對國家的影響、政府的立場，及實施後的配套措施，造成後來媒體討論失去焦點，政府陷於內外不討好的困境，例如美牛及美豬的進口。老百姓最關心的重大政策推動，未獲得多數人的信任，在效果不明確、配套措施不周全、初期推動的效果不明朗前，仍計畫按既定時程實施，造成民眾恐慌，例如十二年國教。政府的改革過於強調結果的公平，而非誘因設計，造成大家關心的是，自己最後可以分配到的多寡，而非共同利益，例如各族群退休制度的改造。馬總統潔身自愛，但主要幹部仍時有弊案發生；國家競爭力讓人非常擔心。
儘管批評者眾，讚賞者少，我卻極少聽聞對馬總統個人操守的批評，也從未有人質疑他的政策出發點的善意性，多數台灣民眾仍相信馬總統是個好人，知道他非常認真，只是大家對他都不滿意，總覺得國家的問題愈來愈多，社會紛爭不斷。其實馬總統面對的是所有領導人都會面對的問題，不順利的時候大家怨聲載道，順利的時候歌功頌德，許多成功的領導人都能在失意時扭轉情勢，馬總統的任期還有三年，仍然大有可為。
一個高效率的領導人必須要能充分發揮自己的優點，調整自己的短處，願意改變自己的態度與處事方式。從過去的公開發言可知，馬總統個性堅忍，並不會暴氣喪志，但是必須體會一句領導名言：「領導人被選來領導，而非追隨（Leaders are chosen to lead, not to follow）。」是非清楚，或者爭議不大的議題，領導人可以大而化之，但是爭議愈大、影響愈是深遠的議題則愈需要領導人的帶領。
英國的柴契爾夫人擔任首相時被稱為鐵娘子，就是因為堅定的推動攸關國家發展的政策，例如被津津樂道的國營事業民營化等等，儘管到過世前不同意她的人大有人在，但喪禮的高規格顯示多數英國人對她的尊敬。
領導人應了解環境的變化，主動掌控施政步調，避免被動追隨民意，在有限的時間內專注於少數關鍵議題，但是當突發事件發生時，如果能轉變成施政的助力，則積極回應處理，否則即應明確告訴民眾施政的優先順序，避免凡事都要解決，變成尾大不掉，凡事皆無法解決。例如核四議題發生時，一開始即應決定這是否為政府要優先處理的問題，一旦決定處理，即應全力闡述領導人的立場，但避免讓百姓投票決定，否則結果可能與領導人的方向相左，甚至變成一個更混亂的狀況。tvb now,tvbnow,bttvb! n3 f& }, N1 ]2 e+ L0 M5 w" o/ c
在未來三年，馬總統必須選擇自己的戰場，不想花精力處理的問題，以及要全力推動的政策，都要明確地告訴百姓，沒有模糊的空間，以減少各方的猜忌，尤其要避免支持者懷疑領導人的意志。只要馬總統開始領導，而不是被民眾領導，未來三年必然可以氣象一新。
（作者為政大財管系教授）
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【2013/05/14 聯合報】5.39.217.77:8898' G3 Y$ V. I t8 ~! y! H0 t% }) T' B
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