, K5 o5 `) s4 k. G* N5 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。建立廉政體制、推動肅貪，有賴於法治，而不是重複一些口號，表達「高度重視」之意。對於肅貪反腐的思索，本欄的關鍵詞是：法治、制度、實幹、魄力。建立有效的公務員財產和利益申報制，是制度建構不可或缺的部分。 ) e1 o* ?9 K+ P & V+ A2 X) D+ a. Y9 {) P5.39.217.77:8898「生死存亡」或「亡國亡黨」之說，早在上世紀八十年代就傳揚。1980年11月，中共中央政治局常委、主持中紀委的陳雲說：「執政黨的黨風問題，是有關黨的生死存亡。」 ! V4 q( x- \6 ?# I4 }2 Otvb now,tvbnow,bttvb . Z% {6 y) x e; p九十年代，政治局常委、中紀委書記喬石說，不解決好「黨風問題」，有亡黨亡國的危險；十七屆四中全會（2009年9月）通過關於「黨的建設」的「決定」，聲稱「把反腐倡廉建設放在更加突出的位置」。公仔箱論壇2 ~$ D) F, w' q3 {+ a+ {0 S9 N/ b
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對於官場貪腐危及執政黨的「威信」，權力金字塔頂層不只早有憂患意識，也出台一批「頂層設計」的、「針對性」的文件。胡錦濤在總書記任內頒布的文件有：〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和防腐體系實施綱要〉，〈建立健全懲治和防腐體系2008-2012年工作規劃〉。 6 w" h! k5 h b6 P6 G7 w# |" m6 M ; a2 x* h* D" }, m3 q- C Stvb now,tvbnow,bttvb自八十年代以來，這一類的紅頭文件和法律、法規，可謂「汗牛充棟」，反腐肅貪的實效卻甚微；九十年代後期以來，官員貪污受賄更猖獗，地方官和政法官尤甚。 6 C7 { i0 _2 ~- F8 _公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 x3 ^* F# V$ h W6 F |
八十年代，貪污幾十萬是「老虎」，如今，「老虎」的胃口是數千萬乃至幾億元；北京《法制日報》的調查報告稱，2010年結案的國企貪官，人均貪污三千四百萬。公仔箱論壇' ]1 `- Z. C$ G6 g- {2 R5 N
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八十年代，還沒有「包二奶」的流行語，當官養情婦得偷偷摸摸；這幾年，包七奶八奶甚至三十六奶也「平常」，有的還張揚「攀比」，看誰更「色膽包天」。7 O n" |+ X3 E' Z& g: F) n
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八十年代，不少村官是到處沾小便宜的「表叔」；這幾年，圈地斂財上百萬乃至千萬「只等閒」，出席「全國村官大會」競開寶馬或奔馳（平治），炫富又擺派頭。tvb now,tvbnow,bttvb) H# f8 M' P" n7 |& @" Y& b7 h$ i
8 j1 m+ o- ~* I( u「透明國際」（Transparency International）日前公布2012年的全球「清廉指數」（corruption perceptions index），中國大陸的排名下降五位，在全球174個國家、地區中排位80（香港、台灣分別排14、37），比非洲利比亞（75）的排位還低，遠低於原 東歐共產國家愛沙尼亞（32）、匈牙利（46）等，甚至低於古巴（58）。 : W; h5 P# R2 b- A5.39.217.77:8898/ c2 d$ }7 @/ V' M 新清廉指數 排第八十位 ' O; i. M, D# o' o. e% utvb now,tvbnow,bttvb' y8 A! D; s$ U
推行真正的政治體制改革，是制約權力和反腐肅貪應走之路。政改的第一內涵，是實行包含司法獨立的法治；在法治的基礎上，建立文明社會的秩序文化。tvb now,tvbnow,bttvb1 k7 `3 A$ v+ I9 |- S1 e/ `
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執政黨主導制訂和公布了一批法律，並不等於有法治，法律必須限制公權、保障基本人權，建立良法善治的機制；所謂善治，是以人為本，包含司法相對的獨立、司法程序能承載社會公平和正義（包括法律之前人人平等），社會成員分享經濟發展成果、有可持續發展的空間。 - B$ I, o& @( T" Q* b R+ K1 Z9 A% l% e8 t5.39.217.77:8898% A* x7 c0 u2 z
奧地利法學家凱爾森（Hans Kelsen, 1881-1973）的《法與國家的一般理論》（General Theory of Law and State）（哈佛版），重墨於秩序約束，稱法律包含「強制秩序」（coercive order）。就當代社會的法治而言，法律的強制性，是對實施地區的所有居民，沒有人有法外特權，這是「法律之前人人平等」的要素。沒有平等的法律約束，就有公權泛濫、政令不順之險，恰如《管子．外言．法法》云：「不法法則事毋常，法不法則令不行」。 $ L) p: }0 J# Q( `$ L5.39.217.77:8898 ) D# X$ U0 [0 X0 V1 I" _" T在「一黨領導」體制之下，法律的執行與否視「政治需要」而定，權勢階層實際享有特權，故有「衙內」開車撞人被截停而高喊「我爸是李剛（河北公安官）」的事。權比法大，長官意志大於「法意」，社會未走向真正的法治之道。 7 k f4 \8 J, `' ^2 D( E4 S3 ytvb now,tvbnow,bttvb - v0 ]( Z0 z) o& P: g% N! t O5.39.217.77:8898沒有真正的法治，廉政制便難以建立。 / y' ~: \* H$ }- u; ?( s6 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇; Q! M* ~8 O$ n9 U& |. W 財產申報制 防權力尋租 + {4 c* U, p8 i) P+ K% ^2 P7 _; \. O4 J
, u, p) C$ i9 {6 |- x反腐肅貪的第二個「依靠」，是良好的制度。包含公務員財產申報制和利益迴避制，各級人大對公共財政預算的有效監督權、重大工程項目的審議權。這一套制度的功能，在於減少或消除特權，建立民眾參與的權力監察機制，防範公共財政流失和官員以公權貪污、謀取非法利益。 % n2 L" Q4 {, H5.39.217.77:8898 r4 r9 i# [4 j+ i9 ntvb now,tvbnow,bttvb在政治文明史中，有效的財產申報制促成廉政，是建立政治文明的動力。財產申報制，是廉政制度的「樑架」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ a+ d& ^7 z I2 O
: M% c) [. ^( q: T. N1988年，喬石和文革後首任監察部長尉健行，主導草擬〈國家行政人員報告財產和收入的規定草案〉，因「六四」後的「左潮」而難產。1994年，人大立法規劃中有〈財產收入申報法〉，但財產申報制一直「空白」。公務員只申報工資收入，無法防範權力尋租。. I: E k& n& m
! a4 N" {2 R% q" \4 k在十八大的分組會上，溫家寶總理說：「把反腐敗放在重要位置，……要加強制度建設」；十八大前，他多次倡議建立申報制，但官場的回應冷淡。 2 z3 J- D$ B0 v2 Y0 K& n5.39.217.77:88981 l' o i. g5 A7 h$ B2 {
申報制之難產，主因之一是無「政治局共識」。據北京政界的消息，共識之無法建立，是受一些退位權要和既得利益者（特別是地方官）的阻撓。 3 e0 l" k. D* r$ Y& A ' w7 P' W( ?1 A) c' e; B沒有財產申報和利益迴避的制度，何來廉政？! f- x; u# }3 F( b) { x
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