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標題: [時事討論] 陳雲：為何香港難治？——讀李彭廣《管治香港——英國解密檔案的啟示》 [打印本頁]

作者: felicity2010 時間: 2012-8-12 09:35 AM 標題: 陳雲：為何香港難治？——讀李彭廣《管治香港——英國解密檔案的啟示》

陳雲：為何香港難治？——讀李彭廣《管治香港——英國解密檔案的啟示》tvb now,tvbnow,bttvb* [  L# f* \! X/ c7 c

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年輕一代香港人懷緬英國殖民統治，但年老一代香港人卻有很多殖民地統治的壞記憶。有些人說英國為香港帶來禮樂文明與現代化，有些人說英國人視華人為二等公民，動不動就踢華人屁股，將示威者打到頭破血流。也有些人說，英國人給香港繁榮和民主，是另有所圖，不懷好意。更有些無聊人會問，為什麼英國人統治香港的時候，香港人不爭取民主，九七之後，就天天鬧民主？8 P1 j9 c, J- h! T1 t1 x8 V+ e- @, }* P, Q; Q
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兄弟，大家成長的年代、參照的年代不同，對待歷史的態度不同啊。年輕一代的參照期，是二十世紀七十年代末至八十年代，而年老的一代的參照期，卻是五六十年代。香港最深刻的行政改革和城市建設，城邦格局的大成，來自麥理浩總督統治的七八十年代，而麥督銳意經營香港的政治動力，來自中國收回香港主權的威脅，麥督必須將香港加碼建設，快速從工業城市飛躍到現代化金融中心和商務中心，令中共的現代化要依賴香港而投鼠忌器，為香港主權之易手，討到好的條件。同理，彭定康總督在九十年代推行政治問責制及議會民主，也是要應付中共在八九年六四慘案之後的香港情勢，要用民主來拒共。

兩任總督動機不同貢獻各異
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兩任總督在香港留下的功績，其誘因都是以香港的制度來制衡中共、箝制中共，守護香港文明並延續西方借助香港來套取利益並干預中國。麥督奪取的是中英談判之前的香港優勢，彭督奪取的是中英達成主權移交之後的香港優勢。麥督的貢獻是經濟上的、制度上的，彭督的貢獻是政治上的、民心上的。前者，中共樂觀其成。後者，中共恨之入骨。tvb now,tvbnow,bttvb0 W! y* o) m5 @# k8 P1 z  G9 X
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我們香港人，要怎麼看待這些從政治現實鬥爭的意外而來的殖民地功績？懷疑別有用心而拋棄之？還是用政治現實的態度、用歷史繼承的態度而接納之，改造之，發展之？中國政府又如何看待？如果麥督和彭督的改革都是衝着中共而來，為何要區別對待？彭督的政治現代化是麥督的經濟現代化的進一步發展，能拋棄掉嗎？

研究解密檔案的啟示
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要在歷史上考證上述香港兩個重要發展階段、飛躍階段，要知實際上發生了什麼事，最可靠的是行政檔案研究。而由於並非民主，管治香港的底細，在戰後有東西方冷戰的保密需要，解密之後的殖民地機密行政檔案——如諭令、備忘、殖民地部（Colonial Office）和外交及聯邦事務部（Foreign and Common wealth Office, FCO）的通信等，成了研究香港戰後行政史的重要方法。李彭廣的《管治香港——英國解密檔案的啟示》（二〇一二）之可貴，在於適時研究了英國依照機密檔案三十年必須解密的時機，研究了麥督治港時期的政治底細。至於彭督的治港方略，則因檔案未及解密而只能等待，或檔案之高度機密而永不解密，只能聽任彭督回憶錄的夫子自道。

強化團隊推進香港發展

麥督來自外交系統，他來香港擔任總督之前，草擬了治港大綱，列好重大改革，過程艱難險阻，驚心動魄。戰後，英國為統治各殖民地，已經做了研究基礎和行政人員培養，然而要將香港的發展大幅度推進，必須要有積極進取的公共財政、幹練的政治顧問和具備政治技巧的政務官。前者要提拔新的財政司，後兩者要從外交系統請求調配官員輔助。即使是香港本土或其他英國海外殖民地培養的人員，也是政治視野貧乏，行政知識不堪當時使用。即是說，支援麥督統治的高級公務員團隊，是特別強化的治理團隊（a specially enhanced team），連傳統的、尚算行之有效的殖民地官員系統，也是不行的。香港在九七之後，撤走了這些強化人員，留下本地殖民地官員，怎麼可以管治已經飛躍發展的香港呢？
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英支援系統抽空特區政府癱瘓5.39.217.77:88984 p& t& X/ T; y6 h" f
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此外，英國非常重視行政判斷的科學基礎和情報支援。一九五一年，殖民地部的通信指出﹕「知識是任何穩當發展的唯一堅實基礎」。英國的殖民地研究，由英國本土的大學、海外殖民地官員及特約研究員共同組成，編制及經費龐大。舉例，在一九四六年至一九五六年的十年間，研究經費預算是1300萬英鎊，實際開支為1036萬英鎊。由於香港是戰略性的殖民地，頗多經費投到香港研究。保守估計，香港研究大概可以分到每年六十幾萬英鎊的經費，就是一千萬港幣（以一英鎊兌十六元港幣計算）。以當年的購買力計算，當年一萬元港幣，可以買到九龍一座大廈。這是多麼驚人的經費投入！我在政府總部工作的時候（2002-07），中央政策組的香港研究經費，一年還不到一千萬港幣！六十年前，英國殖民地部已經為香港研究投入每年一千萬港幣。
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填補漏洞靠港府自己

令香港癱瘓的，不是像北京黨官說的，是泛民在破壞行政與立法合作，不是議員在議會的拉布式抗爭，也不是街頭社運，而是由於英國的制度支援抽空了，截斷了殖民地系統及英聯邦國家的研究支援和人才供應。這些空洞，是中國無法替香港填補的。要補救，只能由港府自己做。以我的行政經驗，可以隨便列出的，是﹕

-設立檔案法，規劃及保存行政檔案

-公務員外派英聯邦實習. K, f: j3 b1 X( r8 A
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-恢復港府中英並用的傳統5.39.217.77:88985 s& n# v: y% H. H
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-鼓勵港僑回流香港政府服務$ |/ I  Y) k  g
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-鼓勵大學從事本土研究公仔箱論壇3 T! `( P0 k/ K: f7 f- q+ N) |1 O

-大學開設政治實務訓練課程

-重建地方行政系統，鍛煉政務官的政治技巧; J( j5 L3 d+ L* c

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作者: 4557 時間: 2012-8-12 06:24 PM

設立檔案法，規劃及保存行政檔案＞＞ 23條算唔算
公務員外派英聯邦實習＞＞褒呔時代佢地周不時出差學習啦4 G$ g% x, n1 l! J5 J" b. h& H
恢復港府中英並用的傳統＞＞多咗人用強國版中文啫
鼓勵港僑回流香港政府服務! ＞＞做僅啦北面進口量較大小小　白皮紅心嘅薯仔都唔小　　
鼓勵大學從事本土研究＞＞超人同道士大大力ｐｕｓｈ啦" A) q4 o% n+ g
大學開設政治實務訓練課程＞＞已經開辦啦　課程概略：　我無呃人　面精心朦術　誓死不下台法則　如何練成後知後覺的能力．．．．
重建地方行政系統，鍛煉政務官的政治技巧＞＞EQ CQ IQ gq 問題暫緩(托)展, C" P2 A; H/ m, e# q4 o( `$ ~/ w( P

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