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標題: 政企合一下的壟斷王國 [打印本頁]

作者: bw201020 時間: 2012-3-12 03:22 PM 標題: 政企合一下的壟斷王國

本帖最後由 bw201020 於 2012-3-12 03:24 PM 編輯

7000多億暴稅撐起部門利益保護

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興業銀行近日一公告披露了中國煙草總公司(以下簡稱中煙)的天價暴利，暴露了背後因天價“暴稅”而滋生的部門利益保護。
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　　2011年，我國煙草行業累計實現銷售收入達10111.4億元，煙草業實現工商利潤2000多億元。但與2011年全國煙草行業實現的稅利7529.56億元相比，煙草“暴利”還不及煙草“暴稅”的1/3。tvb now,tvbnow,bttvb5 _9 {$ ~; j; q1 A
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　　“中煙公司和國家煙草專賣局本身是一個班子，中煙的總經理姜成康同時也是國家煙草專賣局局長，在這種體制設置下，加上煙草行業連年是重點納稅大戶，涉及多個部門和地方政府利益，要破除煙草行業的絕對壟斷地位很難。”一發改委係統專家告訴記者。
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　　河南的小舟(化名)大學畢業後幾經周折進了本地煙草係統，作爲該係統極少吸納進來的新進大學生，小舟得到了周圍同學無限的豔羨，因爲煙草行業的高收入早已成爲神話。

　　據小舟告訴記者，煙草係統平均薪水確實算是本地的高收入，比如他目前的年薪不到9萬，公積金拿的是國家目前的最高標準，而本地其他行業的年薪很多不會超過五萬。不過小舟認爲，自己的工資在係統內算是比較低的，因爲雖然是大學生，但畢竟是新人，老員工到了中層基本上不會低於15萬，局級的據說至少要三四十萬以上。

　　“因爲煙草係統本身工資差距很大，工資相互之間相對比較保密，這個數據大概就是基本工資和獎金的總和，別的收入就不太清楚了。”小舟說。5.39.217.77:88981 U; T, I) U0 _; v4 u% x; v  Y

　　對於煙草行業的高利潤，小舟認爲，中國煙民是世界的1/3，而且中國煙草行業屬於壟斷經營，一個擁有衆多消費群體的行業卻不存在任何競爭，自然是財源滾滾。

　　據記者了解，我國從上個世紀開始制定煙草專賣法，實行煙草專賣制度，主要是爲減少煙草危害，履行中國加入國際控制煙草公約。9 Y9 S6 K+ e  N- T& i6 @2 p: N

　　但煙草專賣制度作爲中國比較典型的政企合一制度，國家煙草專賣局和中煙公司是一套班子，目前國家煙草專賣局在全國各地設立煙草專賣機構，既負責市場管理，也負責市場運營。這種特殊的經營管理體制，使煙草行業成了一個具有絕對壟斷地位的“獨立王國”。

　　連續五年都提了有關控煙建議(議案)的全國人大代表馬力更直指“工信部拒絕國內煙包警示標志”和“工信部控煙履約不作爲”，並認爲控煙關鍵在改變“政企不分” 。
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　　天價暴稅的護身符

　　而在上述發改委研究人士看來，在這種“政企合一”的體制設置下，加上煙草行業連年是重點納稅大戶，涉及多個部門和地方政府利益，要破除煙草行業的絕對壟斷地位很難。  g& X! [( r8 ^; n0 w

　　興業銀行近日一公告顯示，2010年，中煙當年營收7704億元，實現淨利潤1177億元。來自國家統計局的數據則顯示，2011年中國煙草行業利潤再翻番，去年我國煙草行業累計實現銷售收入達10111.4億元，煙草業實現工商利潤2000多億元。/ M' O$ a3 h3 B1 ]# T
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　　煙草日賺三五億的“暴利”令人咋舌，但這個行業的“暴利”卻還趕不上煙草“暴稅”的1/3。據2012年全國煙草工作會議上的統計數據顯示，2011年，全國煙草行業實現稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

　　中煙相關人士稱，中國煙草業的發展，對於推動經濟的發展及對於國家財政收入的有力支持有著重要的貢獻。

　　一知名煙草集團負責人士還告訴記者，因爲一直是本地的納稅大戶，企業多年受到地方政府的高度重視和重點保護。目前國家仍然在以轉變經濟發展方式爲主線，推動産業結構升級，需要更多的財政收入，勢必對煙草行業繼續保持較高重視。

　　馬力今年第五次提出議案指出，以工信部爲組長的部際協調領導小組基本不作爲，以至於《公約》規定的控煙措施，在我國基本沒有實行。目前，我國煙草産銷量不降反升，嚴重危害人民健康，損害國家形象。tvb now,tvbnow,bttvb$ g' M" A: L) P; F, g  ~) ]" R

　　馬力認爲，控煙關鍵在改變政企不分，目前煙草專賣局和中煙一套人馬兩個牌子，肯定是部門利益最大化，要增加産量，增加利潤，增加稅收就不可能爲控煙減少銷售。她建議，國務院重新調整“履約領導小組”，在“國家煙草專賣局”與“中國煙草總公司”沒有分開之前，不能作爲“履約領導小組”成員，並改爲國家發改委擔任“履約領導小組”組長。tvb now,tvbnow,bttvb- ~, l0 {5 s1 B; e! X) x
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　　開刀壟斷不提“煙草”
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　　盡管中央政府在今年《政府工作報告》中再提要破除壟斷，但國資委一內部人士告訴記者，目前主要先從電信、石油石化、電力等行業壟斷企業開刀，暫時不會動到煙草和鹽業。
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　　實際上，我國在加入世貿組織時承諾將批發業已向外資全面開放，但唯獨保護了鹽和煙草行業，這也進一步加劇了煙草行業的絕對壟斷地位。- l# a4 h' F5 m1 O2 x6 W/ R

　　但對於中國煙草行業來說，政府的保護也正在成爲一把雙刃劍，一方面保障著煙草行業的“暴利”和“暴稅”，另一方面也阻礙著我國煙草企業的發展。+ K" \  j! A- s

　　“卷煙上水平”是近來煙草行業最常提起的口號，中國煙草行業“十二五”規劃確定的品牌目標之一，到2015年，中國有望出現年銷售收入上千億元的煙草品牌，“中華”、“紅塔山”和“芙蓉王”面臨角逐。屆時，以上海煙草集團、紅塔集團和湖南中煙爲代表的滬係、滇係和湘係，或成三足鼎立之勢，主導中國煙草格局。tvb now,tvbnow,bttvb* I" j9 j! ^5 i4 h! W5 P: x

　　但是，面臨地方稅收利益，打造千億煙草品牌不得不進行的資源整合和兼並重組困難重重。

　　“希望財稅體制改革能減少這一長期困擾行業內部改革的區域障礙。”上述知名煙草企業負責人指出，政府控煙立場不斷受到指責，控煙立法步伐不斷加快，卷煙稅率提高和“稅價聯動”勢必將推高卷煙零售價格，煙草企業生存環境不容樂觀，在行業政企合一的體制改變之前做大做強，是中國煙草企業唯一的出路。

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