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北鸣燕蓟:人大代表选举的一次观察
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作者:
cmz
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2011-12-14 10:47 PM
標題:
北鸣燕蓟:人大代表选举的一次观察
L女士自荐参选
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随着江西的刘萍在微博上曝光自己自荐参选人大后的遭遇,以及同在江西发生的钱明
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奇爆炸案,一种“以选票来制止炸弹”的声音在中国大陆的网络世界流传开来。这种声音
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倡议在现有的法律和制度框架下积极参与选举政治,渐进式推动中国政治生态的改良,缓
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和社会矛盾,消除激烈的社会冲突和动荡。而2011-2012年恰是中国县乡两级人大代表换届
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选举年,而这也是目前的人大制度中,中国选民唯一可进行直接投票选举的人大代表选举
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。于是,在合乎现行法律的情形下,全国各地出现了上百名自荐参选人大代表的公民。笔
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者工作单位所在的选区,就有一位自荐参选人——L女士。
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L女士目前是自由撰稿人、某知名财经类报纸的专栏作者,曾为一位颇有影响的经济学
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家做研究助理,长于研究1980年代的中国经济改革史,2010年出版了关于1980年代中国经
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济学人的著作,反响颇佳。而她更不凡的是生活阅历。她的儿子是位少年作家,因罹患绝
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症于五年前去世,而儿子患病时儿子本人、她以及家人对抗疾病的乐观精神曾广为传播。
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儿子去世后,L女士把相当一部分精力投入到重症病人的康复问题。在从事研究写作的同时
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,L女士把长跑作为了持之以恒的健身项目,并参加了在西藏等地举行的马拉松的半程跑。
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L女士的丈夫也是1980年代的传奇人物。这样一位热心于公共事务和公共活动、熟知公民权
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利、具有服务精神,且在政治上并非“敏感”的女士来自荐参选区人大代表,对人大代表
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选举来说,应当说是有利的活力因素,至少可以激发一些选民的参与热情、提高选民登记
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率和投票率。如果不是有自荐参选者,笔者就不会进行选民登记。出于对L女士的支持,又
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在她所在的选区上班,笔者以北京户籍在该选区登记为选民后,就参加了L女士的参选活动
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,成为志愿者。
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由于对外地户籍居民在选民登记上所设立的门槛——区选举委员会要求外地户籍者须
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由户籍所在地的选举机构或县级人大常委会开具“选民资格证明”(而笔者一位同事,回
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户籍所在地咨询,相关部门竟称不知如何开具),实际上能够登记为选民一般都是北京户
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籍居民。笔者所在公司有约50位员工,因为户籍所限,只有5人登记为选民。虽然只有5人
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,但我们主要是要给予L女士以支持,自始至终都作为主力积极参加了选民小组会议。整个
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选区共设置三个社区,常住人口共约2.5万人(2006年数据),而这次选举,登记的选民一
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共才约3700人,可见登记率之低。
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而志愿者帮L女士做的,集中于“十一”长假期间,在选区内的各小区散发L女士做的
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“致选民的一封信”。L女士在信中对自己进行了简介,扼要表达了参选意愿和对选民的承
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诺。在此期间,L女士接触了一些选民,其中不少人表达了对她的支持。从最后的投票结果
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来看,这种广而告之的活动产生了一定的效果。
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长假一结束,L女士就被刚刚上班的居委会和街道的干部约谈,被告知不能进行个人的
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宣传、不能接触选民。之后,L女士遂遵照他们的要求(尽管这种要求在法律上不尽合理)
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,停止了参选的活动。
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选民小组会议与初步候选人、正式候选人
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当第一次选民小组会议推荐候选人时,准备推荐L女士的选民被告知必须当场一一签名
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填表。在这种情形下,L女士共获得40多位选民的推荐,成为初步候选人(据现行选举法,
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获选民10人以上联名推荐即可成为初步候选人)。然而,另两位获得数百人推荐的初步候
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选人(一位是一家中央研究单位的女性少数民族官员,一位是选区内一个社区的女性党委
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书记),推荐她们的选民却以***、***、***(共几十人的人名)“等(几百人)”的方式
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,或“**选民小组”的形式出现在推荐表格上。显然,“推荐”她们的选民,甚至其中的
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大多数,并未能一一签名。这种在程序上对待自荐参选人的不公平,让人不免猜想其背后
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的官方操作;而这种操作实际上贯穿到选举结束。不过,不同于一些自荐参选人一开始就
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受到的阻挠,L女士在成为初步候选人这一环节上还比较顺利,这与L女士这一阶段采取的
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避免对抗、尽量合作的做法有关(L女士与居委会、街道干部进行了若干次谈话,并递交了
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自己个人的详细资料)。补充一点,第一次选民小组会议还选出选民小组的组长和副组长
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;出于避免对抗和对居委会工作人员的尊重,我们同意居委会提名的一位退休女士任组长
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,但同时笔者自荐担任副组长并获得通过。
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而第二次选民小组会议是推荐正式候选人,因本选区可选出的人大代表名额是一名,
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故需从三位初步候选人中推出不多于两位作为正式候选人。虽然笔者所在的选民小组是推
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荐L女士,但选区内整体上推荐过程缺乏明确的规则,而这恰给官方的操作提供了便利,特
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别是最终由以居委会干部、选区内国有单位负责人为主组成的“协调会”来确定正式候选
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人,导致选民小组的推荐沦为走过场(听闻有一个选民小组竟然以对三人都进行推荐为会
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议结果)。“协调会”的酝酿协调的结果,在形式上仍按联名推荐时候选人各自获得的推
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荐人数多少,确定除L女士外的另两位为正式候选人,实际上延续了联名推荐时对自荐参选
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人在程序上的不公。在这种情形下,L女士要想成功当选,就需要获得过半数选民以“另选
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他人”的方式投票支持自己。在大规模的参选活动未能进行展开的情况下,这对于L女士而
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言,难度很大。
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与第二次选民小组会议合并召开的第三次选民小组会议上,笔者自荐成为监票人,这
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使笔者有机会观察投票和计票过程。
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而第四次选民小组会议是推举参加与正式候选人见面的选民代表,选举组织规定一个
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选民小组只能推举一名选民代表,同时竟然规定选民代表一人只能向正式候选人提出一个
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问题。让人不禁感慨:选民的权利被置于何种程度?!未能成为正式候选人的L女士在我们
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这一选民小组。她作了相当准备,成为我们这一选民小组的选民代表。之后L女士参加的与
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正式候选人见面会人,据说一位候选人回答得相当仓促,而另一位候选人则未回答一句话
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(让人不免联想,是有意安排?)。而当有人提出要提高居委会工作人员待遇时,作为见
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面会与会者主体的居委会人员则鼓起了热烈的掌声。
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计票故事
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投票日当天,笔者就在一位正式候选人所在的中央研究单位投票点(社区的多个投票
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点之一)监票,该单位有数名政工人员也是监票人。该投票点设有“秘密写票处”,但距
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离领票处和划票处过远,对投票人有所不便;更为关键的是,将“划票”和“写票”地点
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作出显著区分,使秘密写票的投票者一定程度上被暴露,实为不妥。在自上而下式运作机
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制的作用下,该中央单位人员200多人一般都参加了投票,绝大多数也投给了本单位的候选
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人。这个投票点的开放时间是8:00~20:00,针对的选民是该单位及周边邻近的单位、居
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民(包括笔者工作地)。在投票点关闭之前,居委会工作人员为提高投票率,还设法催促
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登记的选民投票,并携带流动票箱登门服务。而每个社区的中心投票站,开放时间是0:0
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0~24:00。
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当晚20:00后,笔者所在投票点将票箱封闭并运往社区中心投票站。随后,就在中心
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投票站,由各投票点的监票人员自己打开票箱,直接进行手工计票和统计,并无唱票过程
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。这样的计票方式在程序上存在问题,无法保证计票结果的高度准确率;而且,虽然选票
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都要封存入档备查,但也有条件发生选举人员在授意下或合谋进行的集体舞弊,因为并无
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明确规定要求监票人中须有一定比例的普通选民。当然,在由推荐初步候选人到确定正式
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候选人到选前选民会议的各环节,已有多种做法设法使官方属意的候选人当选(如笔者8年
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前曾在一中央机关参加同样的人大代表选举,选前单位开会明确提出不要选举一位成为正
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式候选人的自荐参选人),因而舞弊的必要性和可能性较小。这次笔者所在的选民小组由
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分散于不同单位、企业和居民的选民组成,为混合小组,且L女士也在我们小组,因而居委
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会工作人员不便说出对选民投票的期待意向。而全选区共有约70个选民小组,其他小组的
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会议如何进行,有无投票意向的说明,笔者就不得而知了。
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笔者监票的投票点的计票结果在意料之中,约八成的选票投给了投票点所在单位的那
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位候选人,约一成的选票投给了担任居委会书记的另一正式候选人,笔者工作单位的几位
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选民都以“另选他人”方式投给了L女士,但其中一张票因写了两个L的名字而成为废票。
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在另一个投票点,L女士则获得了58票。
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为了提高有效票率,虽未规范填写,但能明确辨认选民意愿且选出的是不多于一人的
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选票,在笔者监票的社区计票时仍视为有效票,因而该社区的废票率较低(约1.5%)。选
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区中有一社区共收回选票600多张,废票却多达60张(废票率近10%)。
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关于选票有效与否的认定,有一个插曲(简称“废票风波”),值得一道。在社区内
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的其他投票点选票计票时,笔者看到两张写有L女士姓名,但在这一姓名右侧的方框内又划
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了“○”的选票(“○”的上方方框内是一位正式候选人的姓名,而两位正式候选人的上
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方均按要求划了“×”表达了反对)。依照严格要求,“另选他人”时,不再划“○”,
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因而社区选举工作负责人(同时也是社区党委书记)一开始认为这两张选票无效;笔者认
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为,选票已按要求明确表达了对两位正式候选人的反对,而“另选他人”栏也只写了一人
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的姓名,其右侧的“○”表达的是对该“另选他人”的赞成。争执不下,笔者提出,可以
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提交区选举委员会及其分会决定,对于选举委员会的决定,笔者将接受。这位选举工作负
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责人同意了笔者的提议,但话锋一转,却带着怒气谈起了L女士,问笔者为什么要支持她。
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笔者刚一说出L女士作为丧子母亲一直关注着大病重病病人的康复问题,这位书记却反问L
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女士为何没有参加过2008年奥运会志愿者、“国庆”50周年活动志愿者等活动,旁边的社
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区工作人员也跟着附和。还有工作人员说笔者作为监票人,应该监督各个候选人,包括L。
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笔者不再纠缠于此,而是提出不要论候选人的是非,选票有效与否,属程序问题,与选票
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上选的是哪个人无关;监票人负责的是监督选举过程中的投票和计票,也有权利对存疑选
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票提出异议和要求提交选举委员会决定;并特别说明争执归争执,希望选举工作负责人不
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要发火。而后,笔者突然意识到,作为居委会工作人员,他们在思维上与笔者的差别——
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他们的日常工作主要是执行上级官员的各种指令和要求,而上级评判考核他们的依据就是
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他们执行得如何。那么,能否配合他们执行来自上级的指令和要求,能否积极参加上级号
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召的各种活动,就成了他们对社区居民的重要评判标准。于是,笔者走到社区书记身边,
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与他进行了一番交谈,表达了对他做社区工作的理解,并表示:自己之所以开诚布公地提
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出选票有效与否,正是因为自己以与他的几次接触来判断,他是一位可以坦诚对话的人。
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笔者在“废票风波”中进行的一番谈话至少在当时来看,是在一定程度上扭转了局面
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。两张存疑的选票最终被认定有效。还有,刚进中心投票站、各分散投票点计票之前,*书
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记曾问笔者为何也过来了,笔者表示想看到整个计票过程和结果;当时书记说没必要,是
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不是不信任他们。而当笔者在“废票风波”之后提出要离开时,书记却说不能离开,要等
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到24:00后整个社区计票完成;不过,他还是要笔者不要公开看到的计票结果,待选举分
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会公布结果。笔者还是离开了一段时间,回到办公室小憩。值得一提的是,之前,有一工
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作人员向*书记表示,投票率可能会不到90%,因有一些社区居民未投票;而*书记表示,看
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看社区工作人员还有多少人。在24:00之前,笔者又回到了社区中心投票站,工作人员都
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在等待24:00到来时给最后一个票箱即流动票箱开箱计票。24:00之后,各社区的计票结
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果陆续出来:L女士在其中较大的社区(也是中央单位候选人所在社区,共1600多人投票)
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得到有效票66张,较小的社区(600多人投票)获得有效票20张(但不知这个社区的60张废
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票中有多少实际是投给L女士的),而在居委会女书记作为候选人的那个社区(1300多人投
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票),得票可能不及10张(这个社区计票较晚,在笔者监票的中心投票站计票完成后仍未
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完成计票;因而笔者当时未能看到结果就与其他工作人员一同散去。直至投票的第三天上
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午,笔者打电话问*书记,才知道了大概的结果,但未问及废票数目。)。这样计算,L女
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士共获得了3600多张投票中的约100张(得票率约3%),是联名推荐她的选民人数的2倍多
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。而这是在整个选区选民登记率仅20%左右、其中国有单位选民又相当多(选区内共有近十
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家各种国有单位)、L女士的参选宣示活动被中断情况下取得的。功过是非,任由读者评说
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吧。
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选举中的政治生态
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通过这次选举,笔者更加体会了威权政治(或曰“后极权政治”)下基层政治的运作
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机理。其一,官方宣传的超过90%的投票率可能不假;但这一数字是在低登记率的前提下产
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生的,外地户籍人口由于“选民资格证明”的门槛实际上被排除在选民登记之外;而本地
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户籍的人,特别是年轻人,也有不少因对这种更具形式主义的选举缺乏兴趣而不愿登记(
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笔者所在公司就有几位本地户籍的同事不愿参加选民登记)。如果以常住居民中的拥有选
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举权的所有选民为基准来计算,而不是以仅仅登记的选民来计算,那么,实际投票率将大
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大降低。而官方是将投票率超过90%作为硬任务下达到各选区,并将投票率的高低作为考核
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社区选举组织工作绩效的重要指标。这种情况下,流动票箱、上门服务的出现也就不难理
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解。尽管这次选举本选区三个社区的投票率都超过了90%,甚至超过95%,但若考虑相当低
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的选民登记率,实际投票率可想而知。
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其二,登记的选民中,有相当大一部分是在国有单位(含国有机关、国有企事业单位
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)。因为拥有本地户籍的居民中,固然有很多是因血缘关系(父母拥有本地户籍)而得,
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也有相当大一部分是因进入国有单位而获得(户籍管制下,面向外地的新增本地户籍中,
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绝大多数是给予国有单位新增人员的)。国有单位中的选民,在自上而下的命令式管理体
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制中,是很容易“贯彻”上级的意图的。况且,国有单位人员本身就构成了威权体制下既
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得利益集团的一部分,他们一般都会自觉或不自觉地支持威权集团安排的人选。值得一提
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的是,在那家中央研究单位监票时,有一位研究人员被“动员”参加投票,进到投票点就
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发表议论,发问他所在单位的那位正式候选人有无竞选纲领,人大代表是要监督政府的,
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应认真审核政府预算。他只领取了选票,并未投到票箱。而当笔者欲与他交谈时,被该单
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位的一位监票人阻拦,该监票人还比划形容这位研究人员的脑子有问题。表明正当的选民
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权利,竟被体制内的工作人员说成有精神问题,可见体制异化的程度。
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其三,官方出于人大代表构成中性别、民族、政治面貌等比例的形式主义要求和对官
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方忠诚度的实质要求,在相当多的选区中会有属意的候选人。而通过国有单位和居委会工
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作人员在候选人推荐、选民会议上所做的工作,利用程序细节上无明确规定的空间,在体
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制内人员占登记选民较大比例的选区,是较容易实现官方有意向的候选人当选的。其中的
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一个关键点是,本来应该客观中立的从事选举工作的居委会和街道工作人员,自身受制于
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自上而下的体制,成了要实现上级意图的工具和帮手。由这些工作人员组织的选举,岂不
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成了“裁判兼运动员”的游戏?!
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其四,笔者所在选区的三个社区,均是那位中央研究单位的少数民族候选人得票率最
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高,且与得票率第二的居委会女书记拉开明显的差距;即使在该书记所在的那个社区,也
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是如此。据笔者这次参与选举工作的了解,与中央国有单位相比,居委会工作人员的待遇
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是不太好的,而在与正式候选人的选民见面会上,他们也发出了要提高待遇的呼声。这次
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选举,可能有不少居委会工作人员投票支持了那位女书记。如果在女书记所在的那个社区
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,居委会的人在选举时做了大量的工作,从而使该书记得票最高,也算是有了点民主政治
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中集团政治的味道。但结果却是,即使在那个社区,胜出的仍是中央单位的人。这更加突
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显了基层工作人员在威权政治中的工具角色。
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其五,缺乏唱票过程,计票过程和结果不实时向选民公开,最终的选举结果也是由上
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级决定来公布,这一切都是居委会的基层工作人员听命于上级在行事。上级决定着他们的
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升迁荣辱;选民的知情权和监督权则不在他们的考量范畴之内。而且,如前所述,基层工
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作人员评判普通居民的一个重要标准,也是居民对来自上级的指示和号令,和基层工作人
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员共同配合完成的程度。所谓“政令不出中南海”,多半是夸大其词的妄言;大陆中国的
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基本政治架构仍旧是自上而下的,高层(扩大而言,至多是中高层)依旧是起着决定性作
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用的中枢和主轴,基层乃至中低层官吏不过是(中)高层意图的“贯彻者”、执行者。这
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次区人大代表选举中的种种现象,特别是自荐参选人的遭遇,不过再次证实了威权体制“
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自上而下”的特征。可以说,威权体制和高层政治是因,基层人大选举中的怪现状是果。
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计票结束的那个凌晨,笔者发了一条微博:看来,在人民代表大会制度不改革的情况
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下,要推进大陆中国的民主,自荐参选基层人大代表可能是一条歧路,而非正途。
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