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美、以同挨一巴掌 陸以正
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felicity2010
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2011-11-8 06:49 AM
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美、以同挨一巴掌 陸以正
美、以同挨一巴掌
陸以正
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在我記憶裏,作為世界超級強國兼聯合國安全理事會常任理事國之一的美國,從來沒被人刮鬍子刮到這樣面紅耳赤的地步。
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上星期一,亦即十月卅一日,在聯合國教科文組織(
UNESCO)大會討論巴勒斯坦申請入會案時,全體一百九十三個會員國中,在場共一百七十三國。贊同票竟達一百零七票,棄權者還有五十二國。反對者包括美國與以色列在內,只有十四國。說老實話,那五十二張棄權票若非受美國遊說與拜託,被迫棄權,大半會變成贊同票。
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巴勒斯坦入會也並非一蹴可幾,依照
UNESCO規定,巴勒斯坦還需要先由議會通過該組織的憲章,然後在倫敦簽署加入,才算完成手續。作為存放憲章地主國的英國,本身雖為UNESCO會員,在討論本案時,由於美國與以色列施壓,投的也是棄權票,等於告訴全世界,這是迫不得已的辦法。
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巴勒斯坦能獲得一百零七票,得來不易。受到以色列與美國聯手攔阻,它年復一年在聯合國敲門,始終只有嘗閉門羹的命。按理說,巴勒斯坦不是個小國家,它本身面積有六○二○平方公里,加上約旦河西岸與加薩走廊,共達一二○四○平方公里,人口有四百二十六萬餘人。在世界一百九十三國裏,排名第一百二十四位,並不算太低。
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為什麼巴勒斯坦連加入
UNESCO,都要費這麼大的周折呢?只有一個理由,就是美國在中東外交政策上,向來被國內的「猶太遊說團(The Jewish Lobby)」牽著鼻子走。布希父子如此,歐巴馬也不例外。投票之前,美國曾經威脅說,本案如真通過,將在華府提供捐助教科文組織專款中,削減八千萬美元,這一招也沒發生作用。只是虛聲恫嚇,心口不一的做法。
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以色列為什麼不能與巴勒斯坦和平共處呢?稍為留心國際事務的人都知道:因為以色列堅持耶路撤冷是猶太人祖先的土地。摩西在舊約聖經「出埃及記」裏,帶領猶太人穿過紅海,到達耶路撤冷。所以巴勒斯坦以及附近地區都是猶太人祖先留下來的,應該歸還給以色列。如果這種歪曲的話有理,那麼美國的白人應該都撤回歐洲,把國土還給印第安族(
Red Indians)才對。
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巴勒斯坦雖然進入了
UNESCO,離加入聯合國還有一段遙遠的路程。最大的阻礙仍是力挺以色列的美國。歐巴馬早已向猶太人承諾,如果巴勒斯坦申請加入聯合國,美國將在安理會使用否決權,巴勒斯坦休想過這一關。
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表面上看,美國態度似乎很堅決。但老話說得好,有經驗的外交官永遠會留一扇門半開半掩。國務院女發言人鈕蘭德(
Victoria Nuland)指出,美國參眾兩院早有決議:在以、巴雙方未曾締結永久和平協議之前,美國不支持巴勒斯坦加入聯合國為會員。言外之意,巴勒斯坦如果在以巴達成協議前,就進了聯合國,一切自然又當別論。
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不管怎樣,能打進聯合國教科文組織,已經使巴勒斯坦全國欣喜若狂。巴國外交部長瑪爾基(
Riyad al-Malki)站在巴黎教科文組織大樓前,向各國記者們說:「這次投票的結果,對巴勒斯坦人民過去承受的不公平待遇而言,只能算是些微的改善。」美國雖然仍持反對,心裡也明白大勢已去,恐難挽回。
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這次投票,美國和以色列同時挨了一巴掌。這還不打緊,問題在本周五即十一月十一日,聯大將討論巴勒斯坦申請入會案。由上周一的投票結果,傻瓜也看得出來,被以色列拖住的美國,如膽敢使用否決權,勢將惹得天怒人怨,得不償失。
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歐巴馬是美國史上第一位當選總統的黑人,無需賣猶太人的帳。他如果幡然改變,在安理會討論巴勒斯坦申請入會案時,只訓令美國常駐聯合國女大使萊斯(
Susan E. Rice,請注意有別於另一位曾任國務卿的Condoleezza Rice)棄權,而不使用否決權,不無可能。
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萊斯也是黑人,肯定會遵命行事。美國這樣做,對於解決錯綜複雜的中近東問題會有很大幫助。猶太社團如有指責,歐巴馬可以雙手一攤,推說美國在聯合國一百九十三個會員國中,早已失去呼風喚雨,為所欲為的力量。唯有隨同掌握絕對多數的亞非集團(
Afro-Asian bloc),才能保留些許尊嚴。
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唯有如此,美國才能擺脫「猶太遊說團」和幕後以色列的糾纏,追求自身的國家利益。
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felicity2010
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2011-11-8 06:50 AM
巴國入聯 注定夭折
郭崇倫
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自從巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯,九月宣布要申請成為聯合國會員國後,大家非常注意後續發展,昨日陸以正先生的「美、以同挨一巴掌」就是關注此件國際政治上的大事。
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但是陸先生的故事只講了一半,早在一個月前,美國與以色列就有受挫的心理準備;十月六日聯合國教科文組織(
UNESCO)執委會,就通過推薦巴國成為正式會員,全體成員不過一七三個成員國,執委會就有四十票贊成、四票反對、十四票棄權,加上教科文組織沒有否決權的設計,各國平等,美以兩國早已心中有數。
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美國威脅並不是空頭,根據國會九○年代初的立法,只要任何國際機構接受巴勒斯坦成為正式會員,就要切斷美國的每年七千萬捐助,陸文所謂「有經驗的外交官永遠會留一扇門半開半掩」,別的例子可以用上,但美國與教科文組織對著幹的過程歷歷在目,從一九八四年至二○○三年,美國更退出教科文組織,指控它腐化、反西方、反猶太。
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而陸先生所謂,歐巴馬將「訓令美國常駐聯合國女大使萊斯棄權,而不使用否決權,不無可能」,看來又是一個失準的預測,因為根本不會走到這一步。
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安理會的國籍委員會已經在十一月三日秘密聚會,各國先行透露自己的可能立場,在十一日時會向安理會正式提出入會建議,要通過必須有安理會九個國家的同意,而且不能有任一常任理事國否決。
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目前中國、俄羅斯、法國、英國和美國為安理會常任理事國,非常任理事國為波士尼亞、巴西、加蓬、黎巴嫩、尼日利亞、哥倫比亞、德國、印度、葡萄牙和南非。
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確定支持巴國入聯的是金磚五國(中俄巴印與南非)以及黎巴嫩等六國,確定反對的是美國以及對以色列有原罪感的德國,其他國家就是雙方爭取的目標。
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有了九國支持,並不代表入聯案會過關,相反的則確定會帶來美國的否決,雖然此注定會讓入聯案夭折,但這正是巴勒斯坦要的:逼美國與以色列在這個議題上表態。
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以色列已經醜態畢露,除了截留應該交給巴勒斯坦的海關稅款,還宣布增加上千戶屯墾區的新住宅,但巴勒斯坦更希望逼美國出手否決,好從道德的高度上批評美國。
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在這幾周內,外交折衝達到了白熱化,針對境內有相當比例穆斯林人口的葡萄牙與波士尼亞(
Bosnia-Herzegovina),匿名的巴勒斯坦官員已經放出話來:「那些決定要投反對票或棄權票的國家,將會付出政治代價,這些政府必須向自己的人民解釋,為什麼要否定巴勒斯坦人的自決權利」。不過另外一邊,美國並沒有如陸大使所言「幡然改變」政策,反而更加強外交攻勢。
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波士尼亞為現任安理會非常任理事國,巴方聲稱已確保八張贊成票,期望波國提供第九票,上周以巴兩國外交部長都曾到波國遊說,但真正有影響力的是美國,總統歐巴馬日前親筆致函波士尼亞主席團,要求不要支持,其中當然包括了秘密承諾。
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波國主席團採共識決,三名成員因此意見分歧,信奉回教的波士尼亞族成員支持巴勒斯坦入聯,東正教的塞族成員傾向以色列立場,而信奉基督教的克族成員尚未明確表露立場,三名成員如果不能就投票達成一致,就只能投棄權票。
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法國則是另外一個例子,在歐洲各國當中,法國常不跟著美國走,有自己的中東政策,薩科奇總統在聯合國大會演說時,公開贊同巴勒斯坦應該採取梵蒂岡模式(即比現在的觀察員更進一步,有國家主權的觀察員),在總部設在巴黎的教科文組織投票中,法國竟然投下贊成票,讓美國代表瞠目結舌。
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但是法國上周宣布棄權,這與歐巴馬到坎城參加G二○高峰會,有時間上的巧合,歐巴馬給足薩科奇面子,連袂出席共同記者會,與他一起檢閱部隊,紀念兩國並肩作戰的歷史,法國反對黨大喊這是「免費政治宣傳」,是在明年四月的法國總統大選選邊站。
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巴勒斯坦一度曾接近九這個魔術數字,但經過美國細膩的運作,上周波士尼亞、法國、哥倫比亞相繼宣布棄權,十一日如果要付諸表決,巴國入聯案肯定排不入議程。
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但是巴勒斯坦現在看起來寧可玉碎,不願瓦全,自治政府主席阿巴斯六日宣稱,絕不會自行撤案,接受低於主權會員國資格的妥協,巴國駐日內瓦代表宣稱,在教科文組織獲得通過後,將在聯合國十六個附屬機構,「一個接著一個」,尋求正式會員資格,這個聲音在安理會受阻之後,將更為響亮。
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這是烽火燎原的策略,美國必須全面從一個一個國際機構來防堵,台灣在陳水扁執政期間,也曾經採取類似的策略,台灣失敗了,但巴勒斯坦卻有成功的可能。
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