' H& r4 N% w& ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不僅如此，為了彌補資金的不足和儘快回收投資，對本來屬於公共服務領域的一些項目高收費、亂收費，偏離了公共産品和服務免費和低收費的本意。僅以公路收費為例，全世界收費公路共計14萬公里，其中就有10萬公里在中國。中國的公路收費不僅高，而且亂罰款現象嚴重，結果直接導致我國的流通成本高達整體産品成本的50%~70%。公仔箱論壇8 I, p7 b% A, `; ?- @& A6 @8 c
" Y0 V3 b( G. {5.39.217.77:8898 此外，政府大規模地充當投資主角，也對民營資本産生了明顯的“擠出效應”。數據顯示，在全社會投資中，政府投資始終佔據著主導和重要地位，而民間資本投資始終低迷不振。由於缺乏有效的“出口”，大量民間資本就演變成炒房、炒金、炒礦甚至炒作農産品的生力軍，引發資本市場和産品市場價格的大起大落。) Y; _. l# l& h9 O* ^% M
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不僅如此，一些以政府而非市場主導的“城鎮化”項目，不但耗費了地方政府大量的資金，還導致了一系列其他問題。其中最突出的有兩個方面：一是由於戶籍改革滯後導致的“偽城鎮化”現象突出。在城鎮化進程中，約有10%的農民工仍是沒有城市戶口；二是由於“大拆大建”導致的拆遷和徵地矛盾，惡化了社會關係，影響了社會的和諧與發展。5.39.217.77:8898& _) f& j, @+ B0 \6 p4 A L0 U
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很顯然，這種“與民爭利”的行為，既扭曲了政府的角色和職能，也是導致地方政府行為企業化的根源。不僅如此，地方政府對土地財政的嚴重依賴，客觀上將自己與開發商的利益拴在一起，成了推動許多地方的房價持續升高的主因之一。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 h8 D, b7 q( q- W
. L9 N5 }% k3 I4 R& b公仔箱論壇 要解決這些問題，除了按照財權事權對等的原則加快財稅體制改革、加大中央政府的轉移支付以及培養房産稅、資源稅等穩定稅源外，更重要的還在於必須加快政府職能的轉變，從建設型、投資型政府向公共服務型政府轉變。也就是説，政府應該將主要精力放在社會公平方面，注重解決社會收入分配不公、弱勢群體保護和市場制度維護等問題，儘量將市場能夠解決的問題重新還給市場，專注于當好“裁判員”而非“運動員”。. p9 g" Q, s3 Z* `0 i
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因此，在目前土地財政面臨變局的情況下，地方政府轉變觀念，從對土地財政的“依賴症”中解脫出來。從這個意義上講，現在土地財政收入的驟減也許是一個挑戰，一個契機。因為由建設型、投資型政府向公共服務型政府轉變，一方面可以大大減少政府對投資的需求，進而減少對土地財政的依賴，另一方面還能夠集中有限的資金專注於民生工程，回歸自己服務人民的本質，真正做好民生工作。公仔箱論壇: r. D/ K4 t" v' l4 f" @
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（作者係中國社會科學院經濟研究所博士） 6 u+ W: B" Z) p g3 d
