標題:
金融七大草案 保監局成焦點
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作者:
nt1972
時間:
2010-8-4 06:13 AM
標題:
金融七大草案 保監局成焦點
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財經事務及庫務局局長陳家強。
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歐美爆發金融海嘯，香港的金融監管制度並沒有受到衝擊，但政府仍然不斷調整金融市場監管規則，確保規管架構符合市場需要。財經事務及庫務局局長陳家強接受本報專訪時，闡述香港金融監管政策即將出現的轉變、新政策背後的理念，以及對國際金融形勢的看法，本報將一連三日刊登訪問內容。
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未來兩年是財經市場的立法高峰期，包括立法監管股價敏感消息、成立保監局、設立投資產品調解機制、投資者教育局、證券無紙化、改革公司條例等等。而市場最關注莫過於立法監管股價敏感消息及成立保監局。
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財經事務及庫務局即將向立法會提交的條例草案多達七條，陳家強形容，數量之多，可能是十二個政策局之冠。財經市場進入「立法高峰期」，原因是一些討論多年的構思，現時都已到達最後籌備階段。政府的原則，是在立法加強監管金融行業之餘，也顧及市場靈活性。即使是爭議最大的監管上市公司披露股價敏感資料立法，陳家強透露，在完成諮詢及統計收到的意見書之後，也顯示方案獲得市場普遍支持。
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除了立法監管之外，政府亦會透過教育以及調解等多種方法，達致全方位保障投資者的效果。投資者教育局以及金融糾紛調解中心在完成立法程序後，也可望陸續出台。財庫局另一重點工作，是把原本由業內人士自行監管的保險業，改為由法定機構處理投訴，了結多年來關於怎樣監管保險業的爭論。
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在財庫局的多項工作之中，最為艱鉅的要算是把《上市規則》納入法例的計畫。監管上市公司活動的港交所《上市規則》，只是港交所與上市公司之間的一紙合約，即使上市公司違例，也不需面臨嚴重罰則，只是會遭公開譴責等輕微處分。
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陳家強指出，早於一九九九年，政府已有把《上市規則》納入法例的構思。不過，股市運作千變萬化，而修訂法律卻要經過繁複的手續，因此立法工作遇到很大困難。在○七年政府曾考慮把監管大原則納入法例，把細節納入法例附錄，但仍然未能解決法例欠缺彈性的難題。
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政府最新建議，是先把《上市規則》當中最重要的披露股價敏感資料條文納入法例，而在界定何為股價敏感資料時，則採用現行法例關於內幕消息的定義。陳家強解釋，政府對於立法監管金融市場，是採用實務思維，一方面繞過了把整套《上市規則》變成法律所涉及的技術困難，另一方面採用現行法例定義，即是監管規則不會出現突變，令到市場人士容易遵守。
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陳家強認為，監管規則貫徹始終，對市場發展十分重要。舉例說，香港一向對沽空股票有嚴格要求，包括要求沽空之前要借入股票、沽空盤不能以市價「質低」買盤、以及統計和披露沽空數據等。他指出，在金融海嘯期間，歐美國家突然相繼收緊對沽空的規定，相比之下，一向對沽空交易較嚴謹的香港，便毋須朝令夕改。
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雖然如此，這並不是說法例必須一成不變。財庫局現時正着手重寫一些歷史悠久的法例，包括《公司條例》等，以確保法例條文符合現代商業社會需要。
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香港穩健的金融監管制度，亦有助香港取得發展人民幣產品的商機。陳家強表示，預計在今年年底之前，香港將會有人民幣的證券掛鈎產品，令到持有人民幣的香港投資者，可以投資內地股市。陳家強又說，最快在今年之內，中國財政部將在香港發行更多的人民幣國債，對香港債券市場發展十分有利。
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