張炳良﹕求同存異使政制向前

早前接受香港電台
專訪談政改
，有報道指我對政改形勢感到比2005年時為樂觀。誠然，相信各方都不願再見到原地踏步的結果；不過，我一點也不敢對政改過分樂觀，因為困難是實在的。特區政府打算在立法會
本年度會期內（即7月初前）處理2012年政改方案，短短3個多月內，能否達至共識，扭轉乾坤？公仔箱論壇; y# T6 V3 o9 \. W: m
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社會上支持早日普選行政長官及立法會所有議席的民意是清楚的。全國人大常委會也於2007年12月通過最快2017、2020年「雙普選」的時間表，這是憲制上的綠燈；但是能否如期落實，還看政治上立法會內是否取得三分之二多數票支持修改選舉方法。泛民派希望現在就把一切確定下來，擔心將來有變卦，可是現屆政府憲制上只獲授權處理2012年政改安排而非2017/2020年雙普選的辦法，於是情便膠。現實是，任何2012年政改方案，若得不到泛民（或部分泛民）議員支持，便過不了關。不過，泛民縱有「關鍵少數」（即三分一強）的否決權，卻不等於有創制或主導權，任何政制向前走邁向雙普選，猶得與建制派合作。

在未來數月，政治妥協的機會之窗是有的，但甚為狹窄，視乎博弈各方是否有心求取共識，若無此意，則會像2005年般，至後期虛應故事，為拉倒鋪路而已，到頭來皆為輸家，而香港就是大輸家。
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目前爭議主要有二
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照目前爭議來看，主要有二﹕
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（一）2017、2020年雙普選時間表是否有保證？

（二）2020年後功能組別的存廢問題。
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關於第（一）點，全國人大常委會既於2007年底作了憲制上的宣示，中央應不會再作什麼權威性說明，否則便予人當年決定兒戲之感。不過，特區政府在稍後提交立法會修改《基本法* N0 s# @# N( B6 t; V- o( q
》附件一、二關於行政長官和立法會選舉公仔箱論壇% r7 C# e7 Y8 b: v
方法的議案前言內，可考慮重申全國人大常委會所定的時間表，而事實上，2012年政改安排也是朝這時間表向前邁進的過渡，並（如政府所言）逐步加強選舉的民主成分。議案通過，就等同雙普選時間表也有本地立法會正式支持確定。5.39.217.77:8898; M' k& n: m- R8 s( P8 L2 L
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關於第（二）點，由於《基本法》及全國人大常委會的決定只說明立法會議席（最終）由普選產生，並未說明取消功能組別，故泛民懷疑不會「真普選」，但亦有意見認為普選下「功能組別」仍可存在，只要把其選民普及化及選舉民主化便可（如所謂彭定康的「新九組」模式或個別學者構思的「新功能組別」）。
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要創造各方皆有所得格局
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在立場及意見紛紜下，不可能在兩三個月內達至解決方案。若現階段便以決定取消功能組別為2012年政改前提，則等於宣布政改失敗而已。政治也好，外交也好，時間可換取解決問題的空間，爭議各方是否可「求同存異」呢？——例如，在立法會通過跨黨派議案，支持2020年立法會所有議席均由普選產生，但具體方法則留白，接受各方有不同的建議（有人或主張取消功能組別，有人主張把功能議席「民主化」等），以為2012年政制向前行造就條件。

當然，功能組別問題總不能長期拖延下去。在未來日子，主張保留者要提出具體方案，去說服市民可如何改革功能組別以符合「普選」要求，及為何非保留「功能」議席不可，究竟有何可取性，及社會如何受益。同樣，主張取消者也得提出具體辦法，怎樣在立法會中建立三分之二多數票，去分階段或一次過取消功能議席，及取消後又由怎樣的選舉方式代替。中央一直關注立法會在普選下如何有利社會上「均衡參與」，因此，爭議各方也須回應這問題，以爭取中央認同，減少普選路上的不確定性。
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唯有存在政治上的互信及互利互讓，才有共識和妥協的基礎，即是說，要創造各方皆有所得的格局。若能營造2012年足夠的互信，則往後在政改上達至共識的空間會增大，這也是政治上能否落實2017/2020年雙普選時間表的最大保證。2 Q* o5 a8 j9 V$ I$ \

中央固然在憲制上和政治上對雙普選有否決權，但是政改之球既在北京，更在於香港，現在就考驗建制派及泛民派能否在求同存異下為香港民主化負起歷史上應有的責任了。

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