陳智傑﹕發展政治任命非一無是處

如果有人想喚起「反曾」情緒，「副局長」、「政治助理」、「13萬」等「集體回憶」，大概仍是很有效的口號。去年中擴大的政治委任制度，成了曾蔭權民望由盛入衰的轉捩點；這批副局長和政治助理的表現，也成為各界攻擊政府施政表現及政治委任制度的主要口實。tvb now,tvbnow,bttvb( I! K) j, K; S+ m( k
, o  y  G6 B9 z& C
翻看政府去年發表的《進一步發展政治委任制度報告書》，擴大政治委任制的其中一個重要理據，是改善政治任命官員與公務員之間的分工，同時有助加強行政立法關係：由局長、副局長及政治助理組成的政治團隊，肩負出席公眾會議及向立法會解釋政策等政治工作，令資深公務員可以專注於政策分析及研究。事隔一年，社會是時候檢視擴大政治委任制的實質成效如何。除了聽取政情中人的意見和感受外，一套量化的數據整理和分析，對公眾評價政治委任制的優劣，亦有參考作用。5.39.217.77:88980 A& {+ `7 _$ z

民間智庫新力量網絡剛發表2008/09年度的《香港特區立法會議決分析報告》，蒐集政治任命官員（局長、副局長和政治助理），以及負責議會工作、並與政治委任官員有較多合作機會的政策局各級秘書長與部門首長，於07/08年度（政治委任制擴大前）和08/09年度（政治委任制擴大後）出席立法會會議的次數及於會議的發言次數，從而評估公務員的議會工作，會否因為增設副局長和政治助理而出現改變。

政治官員與公僕漸見分工
從附表可見，政治委任制擴大後，公務員出席立法會會議的次數雖然仍有增加，但發言次數則明顯下跌：公務員於08/09年度的發言總數，較07/08年度下降43.22%，各級公務員的跌幅亦頗為明顯。從數字上看，自從副局長「面世」後，公務員於立法會為政府政策「解畫」的工作應有所減少；而公務員參與會議的次數增加，則可見他們對政治任命官員的議會工作發揮了積極的支援作用。由此可見，政治委任官員與公務員隊伍，於處理議會工作上漸見分工：前者主力「解畫」、並由後者支援。* E2 Z# k# _/ p8 ^" W( R

此外，局長的發言次數於政治委任制擴大後下跌6.22%，但同期政治任命官員的發言總數卻上升18.14%；而副局長於08/09年度的發言次數，亦佔政治任命官員發言總數的20.62%。由此可見，在政治任命官員於議會的「解畫」工作上，副局長亦能為局長分擔部分壓力。5.39.217.77:8898! Z% m- y  U$ ?3 Q' C' H( x, h
公仔箱論壇7 h0 \4 C' l# i' j
另一方面，政治助理出席會議及發言次數寥寥可數。這大抵反映他們主要負責參與游說、政治聯繫及草擬文件等「幕後工作」，其工作因而未有反映在公開的會議紀錄及資料中。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. M7 h7 s2 ?* }1 i) a1 X3 B2 x
tvb now,tvbnow,bttvb+ K& K+ C- o3 n! U" e/ o9 e8 A* k
, V" c% N) O# |* w. o4 S/ w
重返官僚治港非出路
誠然統計數字不一定代表一切，但某程度上亦足見政治委任制的擴大，並非如坊間所指的一無是處。當然，面對各種批評，政治委任制有必要繼續改進，讓管治團隊的組成更能海納不同陣營和階層的人才、並進一步理順各級政治任命官員與公務員之間的分工和協調。不過，如果把公務員壓力日大、施政日益變得充滿變數等一切管治問題，藉民間對副局長及政治助理的負面情緒，全歸咎於政治委任制的存在，則無疑並非對症下藥之策。畢竟，「拉倒」政治委任制度、重返改革前的官僚治港，並不符合公民社會日益發展、政策持份者日多、民眾要求日高的社會趨勢。
% B) d/ ~- G, h- C9 t6 k" |7 g* G. P

延伸閱讀# M+ J. Z8 n  W" E3 r6 v. c$ t( j' h
新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》
tvb now,tvbnow,bttvb& L  |0 ~/ {9 R1 Y1 T  s/ i
全文：http://www.synergynet.org.hk
作者是新力量網絡研究員) t; V/ M4 g5 Q3 `3 G3 y

收藏分享評分

回復引用

訂閱 TOP

返回列表

陳智傑﹕發展政治任命 非一無是處

陳智傑﹕發展政治任命非一無是處