广州:城中村改造在利益博弈中推进
: Z" n- b7 w9 Ptvb now,tvbnow,bttvb正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 tvb now,tvbnow,bttvb5 t8 B0 A8 r, z0 U! s6 ^
2 t4 E3 I7 S& Y& C6 z# t- X公仔箱論壇 ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# K# B6 C: X3 g) X/ a9 g, V
% }% s8 s/ ?6 j6 Utvb now,tvbnow,bttvb▲夜幕下的广州城中村。
/ x) R% Q1 }* M. G1 ^% f 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村……
, @, H! e# B3 S! s; w+ J公仔箱論壇 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
' k7 b, P- r# x. s- CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 tvb now,tvbnow,bttvb" O( u A7 Q0 _) v/ z
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
5 x. k& z+ k+ W, ]4 atvb now,tvbnow,bttvb■“土可生财,地能出金” 公仔箱論壇5 S2 t T: \; E! h( g
年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
* e1 }8 }4 @5 W6 T q( CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。
! S9 u7 a+ `4 T; A- |5.39.217.77:8898 起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ s+ V1 s9 z6 V
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 5.39.217.77:88989 o7 p4 d6 S( A# S) b" I
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。
9 H& Y; n( q8 l+ T H$ a+ y1 x3 R# X 密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
) v" r Q; Q& m+ X# HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
& E; D) ?( Y' W7 Q5 _4 V$ b5.39.217.77:8898 但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 m& Z4 l+ w2 N* X4 U
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
. ]$ l) z% ?9 ^公仔箱論壇 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
4 j* p+ c1 K: g; v) I公仔箱論壇■分红年代
( q+ {5 R: p3 x9 U& ]9 E* }3 P公仔箱論壇 冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
/ C' Z8 U: t% O1 d; p5 N" U, }! n公仔箱論壇 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
9 V- s5 @& e8 _& K) etvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
0 v# p% ^" g. X6 [ 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 1 ]1 J z- [, X' y# b6 x
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
4 \" \. A0 y4 t. W6 @- Z3 y+ }9 R# e6 s公仔箱論壇 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。
7 W- N: u8 n! y( | C 但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
2 U; i2 X# V$ F1 _3 e3 a6 O6 G 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
9 f3 W) ~% L. G$ S0 a/ j9 U5.39.217.77:8898■“拆一补一”
! k" K# I* [0 e 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
6 _! Y: D; P* u2 H 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
" y3 U$ Z1 f" B. T, O( W. X: [- vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Y' W4 I$ n, U5 p+ |6 d6 h
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 ' J* q" ^* `2 t) s
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
4 }8 |7 z H4 E, ]) v" n 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
' z, h8 c* t; G6 q9 Qtvb now,tvbnow,bttvb■城中村拆迁要慢慢来 + p% a Y. }) n
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” 公仔箱論壇' T- X6 q$ X* P, r
在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” 9 g- H7 S7 ~0 \3 q$ J. ?
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
0 t9 p0 s7 c4 |, ], ]0 ` 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 p5 x0 w4 j9 O" G
冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
6 K5 [4 a) h$ B$ C8 R4 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。 6 ]; q9 I$ A7 l! o8 i: }+ o, c
(文中卢秀芹、卢佑民为化名) 公仔箱論壇0 |9 }& o3 z- P8 t2 X9 q
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》
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【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 公仔箱論壇9 }) P. l |- F/ I
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
% S8 \; C: D) @2 M) x公仔箱論壇------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
7 J4 c4 b+ l7 |9 H9 B1 [1 Stvb now,tvbnow,bttvb请你请省级审计出来审计这条难账
! {! R( F% x0 t; E$ r1 W+ E5.39.217.77:8898如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
. [) F) Z- ~% ]; M7 w跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 j: Y2 [9 J. z* R9 j
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% z/ g) T+ C& Q5.39.217.77:8898公仔箱論壇- C! D. c. r- [5 q+ R
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+ \/ @- t% m# ]广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
' k9 t3 P$ F. P; j6 g& Otvb now,tvbnow,bttvb2009年11月25日 09:15
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$ p1 X) ?- f; T4 ~& f* ?; a2 m6 o8 ^7 [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 tvb now,tvbnow,bttvb! O# |* R8 T2 F; v: Z# ~9 s
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 V5 Y5 ^0 b# x2 |& ^
/ r) l# ~) d+ d/ Y7 ~tvb now,tvbnow,bttvb高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
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) Q9 `+ Z; V7 |1 a城中心的“小社会” 公仔箱論壇. N& ^( P1 w6 p2 `4 x. n& W: p; r
) _0 A4 F$ O9 Y% G" ttvb now,tvbnow,bttvb有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
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" z% E# U" Q; R( z7 G8 S( ]! f1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: u4 C( u" i! R4 m" ]7 W4 `
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随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 tvb now,tvbnow,bttvb( ?* T8 G: l8 s8 G& G7 [1 H* s& u( R
2 i- ] {3 s4 m- F: ? t在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。 公仔箱論壇) F! m( D& u0 A& o& M
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在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 公仔箱論壇* B4 G: [! J$ w
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与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( a" h5 r/ Y( Z
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从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
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“卖地筹钱”以求变 5.39.217.77:88988 p# @! v3 L" R! @* {
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如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 公仔箱論壇% j8 }& v2 X/ [! j
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猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
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知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 2 z. P# o+ i9 _ A% ]
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2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。
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, {3 f/ O1 ?3 @3 j! w) L& N" C3 _在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安 1 B+ W' [( r2 ^5 F
置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 # j7 W7 G/ X" M. ~
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“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
' @- _" K& R/ |公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- i* h- k' L! ?/ r
这成为后来广州城中村改造的一个样本。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 |: T5 J5 @. E: P: Q
X9 S! D# `6 ~. X2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。
. V9 Q7 \" P$ z- o公仔箱論壇该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, s# A5 C/ V8 ?% g& X F; d0 y( V1 j
x" h& F5 }1 F公仔箱論壇文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 a ?; G7 ?" t- z
: B1 E6 h' @' \9 H2 {tvb now,tvbnow,bttvb随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。
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一村一策与两种模式
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自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
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; G5 X3 u( h6 U# O1 }5.39.217.77:8898与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 公仔箱論壇/ b7 T# t4 R {! F% Z; @
1 I" B: Y# Z+ v; y1 w8 X$ \, V5.39.217.77:88982009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 公仔箱論壇- A0 Q" j9 @' w
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琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
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这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。
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卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。
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+ Q3 V7 N) }- h+ Z' S6 P事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 5.39.217.77:88984 ^3 G2 m. ]- u T3 Y7 C
. A6 ]( b! E, N- @4 J3 G( @6 E( Z3 V根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 R! x8 p5 T. o7 x( Y
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; n8 D' J$ S( J8 T. K3 f% }6 O
该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。 & [) i4 `% w, \) l' B# G0 c
6 w. L# r" I+ }+ T' I广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
( U8 E: N& m7 E% s2 V7 ltvb now,tvbnow,bttvb
/ }5 o% C1 s* H1 M公仔箱論壇目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; z3 y! _' f2 y, v9 B b) Q
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城中村改成“村中城”?
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义 5.39.217.77:88983 {6 @2 T6 h/ f9 y5 h
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对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。 公仔箱論壇# H9 Q# }% X% C4 A/ `
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11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 tvb now,tvbnow,bttvb3 n }+ j7 T' P1 p
' i1 v9 z2 Q2 STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。 5.39.217.77:8898 y/ i: F! v! h
" m2 z. u/ }/ Z; L' l& k公仔箱論壇这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
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" e: Q: e/ |# _+ w9 rTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
& X( M: L$ z N/ kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898+ K7 Q* D; Q% T6 w j8 S. [. f9 g! o
11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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H7 I+ k$ i6 ~ E* ?tvb now,tvbnow,bttvb容积率问题也困扰着杨箕村。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
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“核心还是容积率问题。 # [ V2 e7 b( y2 I4 s) Q
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”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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9 O. L2 K; b6 [- h7 f" A1 q0 T李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 7 g, X' K0 o) w5 T4 l
3 H, ~! j1 j) Q( d8 g“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 . d, b3 m1 w6 c1 u0 }
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2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。
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$ L! \4 A5 { v# `) M5 h* e. S6 z5.39.217.77:8898李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 + Y' i! {& Y% H; H7 [3 w T
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 公仔箱論壇, ~1 L# Y& u+ W- b
3 w! q9 p$ @ q3 ?" F3 z) k. h公仔箱論壇李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 5.39.217.77:8898* g' V7 S: J6 u, X
/ A' S- L5 M: V- E" G: B7 E公仔箱論壇“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。
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11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
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, @7 b2 K; g; i& s! N对开发商的顾虑
0 C" J# m6 K3 m# s S1 zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! }9 p% h9 T- j- _ T1 R" J* V( ?业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 5.39.217.77:88980 K+ H4 L7 I* ^$ N2 K4 T ]
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 tvb now,tvbnow,bttvb) z% Z" c i- {, h7 \ I9 s4 c
4 E5 E( C, r- i( z; F! |. C M: Ttvb now,tvbnow,bttvb11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 9 n6 \ r' K2 s5 ]! R5 y$ o
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11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。 * b# _; P5 b L1 o
# O l+ g4 A: G: j' Gtvb now,tvbnow,bttvb一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。
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2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 + l5 E9 c9 w) h* Z, [6 Z3 L w
% E2 E6 }; \- i" a公仔箱論壇据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 公仔箱論壇$ J$ d: {# R5 |& d
% u) k; b( ~: S/ r' c公仔箱論壇他城中村改造项目。
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对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。
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$ V4 f5 U) B" G g$ p) tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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- n% T: O+ t. hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, l' d: v+ o: C* J. B, t) y
. h. S8 _6 v+ b' U, c. G0 O0 e" z5.39.217.77:8898白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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4 A$ r! f% Z1 h5 jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 ' m$ r3 u+ u8 C! i& t% w% E1 q2 Z) M
2 N1 l3 Q7 Q4 V" }3 a公仔箱論壇11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 tvb now,tvbnow,bttvb& D9 |0 i- }: j5 W" S3 x" Y5 z( D
! V; e/ ]6 f, w- nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。宅基地“利益之争”
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X7 [% l3 u( v2 k6 t; A公仔箱論壇城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。
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; Z% [9 h+ I2 ~0 l公仔箱論壇11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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* C- @2 t4 g2 y+ l* Rtvb now,tvbnow,bttvb之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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: b! I# Z; a, E. h. w/ ~$ htvb now,tvbnow,bttvb村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 # c2 n1 h0 g/ W E) X# }
3 Y- J$ A9 P/ p: A7 M: H0 ~# Dtvb now,tvbnow,bttvb而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 tvb now,tvbnow,bttvb% \, h* w5 A$ P, a! H
' d1 U+ ~5 D0 mtvb now,tvbnow,bttvb11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。 , T0 b* R0 J- d9 ~4 n
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业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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李国强认为,城中村改造
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$ _# S5 Y% v- G3 T% v* s5 ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 5.39.217.77:8898! n5 C! R' j/ W, e' M
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 公仔箱論壇+ q) H5 x8 V7 ?, j( V: f6 q2 H
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。 6 ?, D0 w- ^7 s0 [( j \
/ k3 J4 q' R& g. @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(徐志娇 编辑) * J/ `6 q% v1 l. A# l3 r9 h7 }
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" L5 u& X$ x' x: j3 D7 t广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
# k! c. l; D& [- @2 k+ y要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
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