[台灣] 台灣稅務要改革，別重蹈籤詩中李廣的悲劇！

南鯤鯓代天府在今年大年初一抽國運籤，抽出籤詩卦頭「漢李廣父子陣亡」。一般人多認為李廣是個悲劇英雄，而他的對頭衛青卻是運氣好。其實，我們若能深入瞭解籤詩涵義，將其應用於賦稅改革，也有可能翻轉台灣經濟，讓台灣像衛青常勝不敗，不再是李廣這款下下籤。tvb now,tvbnow,bttvb! I9 D4 ~6 N; y. Q7 Z
李廣敗在私受封賞一般人對李廣的印象多由文學而來，司馬遷受李陵（李廣孫）牽連，溢美李廣而貶衛青，加上唐朝皇家和李白都自稱是李廣後代，所以唐詩多視李廣為英雄。李白就寫他「功略蓋天地，名飛青雲上」，王維則寫到「衛青不敗由天幸，李廣無功緣數奇。」其實，李廣無功並非運氣不好，是敗在他私受封賞；衛青不敗更不是運氣太好，是他看清局勢。
漢景帝在位時李廣初露頭角，平七國之亂有功，卻私下收受梁王所賜的將軍印信，梁王不合體制的獎賞造成漢景帝暗怒在心，卻不能公然責備手握重兵的梁王。原來正確做法是由皇帝統一評比軍功公平封賞，以免諸將心中不滿，而李廣私受封賞，諸將就會私下評比梁王和皇帝封賞誰多誰少。最後景帝在兩難下，不得不撤銷原給李廣的封賞，也不承認他的將軍銜。& i4 M! D$ P" N# Z4 V6 g. M
李廣有軍功卻未能拜將封侯，因而時常和友人抱怨，「苦戰竟不侯，當年頗惆悵」，殊不知自己差點釀成漢朝第二次內戰。這些抱怨話傳到高層，朝廷更加不敢重用他。此外，李廣身邊多是巴結奉迎他的部屬和士大夫門客，形成一個朋黨集團（山西世家），他卻不善於選拔培養人才，故而李廣治軍鬆散，部隊紀律不佳又少訓練，他的悲劇並非偶然。
衛青勝在斷絕匈奴經濟命脈與李廣反差的是衛青的崛起。景帝死後武帝即位，不樂見山西世家主導朝政，於是刻意拉抬外戚衛青相抗衡。衛青謙恭低調，於私不養門客不結朋黨，於公積極培養人才，故而帳下智士猛將雲集。漢初國力虛弱，馬匹很少，不能和匈奴打騎兵戰，只能以步兵固守城池，到了武帝即位才有足夠戰馬。馬伕出身的衛青看清局勢：戰術上，在草原和沙漠，騎兵較步兵佔優勢，而馬匹必須有水草；戰略上，漢和匈決勝關鍵在經濟，而匈奴的經濟來源正是逐水草的牛羊。衛青出戰都帶著匈奴俘虜作嚮導以逐水草，才能縱橫沙漠草原，盡量擄掠匈奴的牛羊和人民，斷絕匈奴的經濟命脈，因而每戰皆捷。相反地，李廣不檢討自己缺失，固執地以步兵城池戰法用在騎兵原野戰，果然每戰必敗，落得羞愧自殺。所以司馬光說：「效李廣，鮮不覆亡」。
對比兩位將軍的治軍作戰謀略，實可作為我國增長實力，突破政治困局之鑑。與民生最相關的之賦稅現況，正如李廣之境遇，讓台灣經濟看不到成功利機，台灣應師法衛青，看清局勢才能獲勝。
台灣稅制不當利誘、私相授受、不依制度很遺憾的，今日台灣的賦稅制度正像李廣私受封賞，亂了制度。查稅獎金的法源是1954年制定的《財務罰鍰處理暫行條例》，這是由於當時赤貧的政府根本拿不出錢給公務員合理的待遇，只好用獎金來代替正規俸祿，於是仿效炮製無數冤案的「戡亂時期檢肅匪諜條例」，發明了由查獲之逃漏稅金抽20%給稅務人員分紅的辦法，其副作用是利誘稅務人員為私利而濫權造冤案，不啻驅虎入市、縱兵為盜！現在已過了64年，時空背景早已迥異，查稅獎金卻還在「暫行」，只是變更名稱，其實換湯不換藥，繼續炮製冤案領獎金。
不依制度的薪俸會使公務員士氣低落，正如李廣私受封賞的後果，在台灣已鬧過一個大案。1957年監察院長于右任領銜彈劾行政院長俞鴻鈞，理由是俞兼任主委的「行政院美援運用委員會」的涉外人員，平均待遇要比其它單位高出5倍，讓許多公務員心理很不舒服。
其實，當時美援是政府主要的收入，各項建設全靠它，需要專業人才來規劃。但當時政府實在太窮，又沒有完善的制度訂定合理的薪資，雖然俞本身很清廉，為了攬才只得不依制度硬擠出高薪，卻被以此名義彈劾，心裏很不是滋味。蔣介石總統用盡全力想調和俞于兩院長，但于寸步不讓。俞即憤辭行政院長，於1960抑鬱而終。
法治國家必須依照制度，不允許利益衝突俞雖辭職，還好美援在尹仲容（經濟部長兼美援會副主委）、李國鼎（美援會秘書長）等賢能專家的支配之下，興辦了交通、電力、水庫、醫療、教育等基礎建設，才讓台灣從赤貧中創造經濟奇蹟。俞案讓層峰體悟到公務員必須有合理完整的薪俸制度，於是在物資困窘的環境下，還是勉強設計了公務員一體適用的薪俸制度，好擠出適當待遇攬才。公務員除了本俸和各種加給之外，還有退休後的優惠利率存款和就職前的教育補助（例如軍警校和師院的公費制度）等等。到了1997年亞洲金融風暴之後，私營企業開始有責任制、無薪假等異象，此時公務員平均待遇已遠高過私營企業，青年多以擔任公務員為榮，其實已不用查稅獎金以「養廉」了。
何況制度外的查稅獎金除了讓其他公務員士氣低落之外，又形成直接利益衝突，這是法治國家絕不允許的。于右任當年彈劾俞鴻鈞就是在爭一個制度，而今我國民主法治又更加進步，豈能容稅務機關存此惡例？以美國為例，不僅沒有獎金，《第三代納稅者權利法案》（Public Law 105–206，1998年通過）第1204節還明文規定：稅務官員的考績不得由其稅收量來決定，主管也不得設定稅務官員的徵稅配額，這正是要避免利益衝突，讓稅務人員能安心無私奉公依法行政。& i, k; E3 [5 \9 u- m
由於查稅獎金造成太多冤案引發強烈民怨， 2003年由朱星羽等163位立委提案5048號修正案，提出廢除《財務罰鍰處理暫行條例》第3條第2款「在事人員」的獎金，其理由：「……執行稅賦查核等相關工作，本為其份內職責，而若再領取獎金，似有不當之處。」。稍後在2004年，廖本煙等55位立委聯名的委員提案5380號修正案，在第3條第1款（非在事人員的檢舉獎金）增列「但執行稅賦查核人員之三等親以內之舉發人不得領取獎金」，以避免一案兩獎，其理由：「一、當初制定固有其時代背景及理由，但經過長時間之實施，已喪失當初立法意旨，許多公務機關已將其當為薪俸之一部分，而對於合理之薪資結構不思檢討改進，進而造成許多不合理現象。二、……許多查緝人員為獲得獎金，更常有擾民及違法之情事發生」，第一項理由和監察院長于右任彈劾俞鴻鈞如出一轍。此兩案很快就三讀通過。5.39.217.77:88989 q6 v0 R) P8 ~% R
直接提高薪水才是正途，財政院卻執著分紅獎金令人遺憾地，財政部不依立法院決議，未循人事制度規畫合理薪資給稅務人員，在2008年試圖恢復查稅獎金，立法院財政委員會遂召開第22次全體委員會議（見立法院公報第97卷第44期），會中有許多意見值得重視。人事行政局林文燦處長表示：依現行稅法的規定，罰鍰金額是本稅的1至30倍，罰鍰獎金如果按照罰鍰的倍數計算，一定會讓民眾產生稅務、關務人員是為了取得更多獎金而查稅的誤會，因此，人事行政局建議罰鍰獎金的計算基礎不要超過本稅。
當時與會的立委都肯定稅務人員的辛勞，也認同要有合理薪資攬才，但是對於恢復查稅獎金，羅淑蕾立法委員列出反對理由有六：1.發放浮濫。2.濫行查緝擾民。3.租稅核定錯誤率偏高。4.監委調查復查案件54.3%更正註銷。5.職位越高領得越多。6.一份工作，兩份薪水，自肥。公仔箱論壇2 g* `, D3 y( @* d
財政部次長回應：我們的獎金和查緝案件沒有一對一的關係，並不是依其查獲的案件發放獎金，而是利用分配辦法由確定的罰鍰裡面提撥一定比率分給全體人員，和個別查緝人員無關，相關人員不會為了獎金而查稅。羅再問：罰鍰獎金如何發放，分配比率為何？財政部次長答：我們已著手研擬子法，只要立法院通過，我們即可根據過去的辦法稍作調整再報院核定。羅建議：「也許可以考慮直接提高薪水」，但財政部次長說：「我們有在努力，但因牽涉全體公務人員的待遇問題，茲事體大，必須從長計議」。5.39.217.77:8898  M- M- N2 M4 L0 c4 {/ c
合理薪俸應和獎金脫鉤，否則引發民怨和官怨綜合俞案、美國《第三代納稅者權利法案》、羅立委及財政部次長意見，稅務人員的合理薪俸應是和獎金脫鉤，而且必須和所有公務員在同一基礎上衡量，這就是國家整體的人事行政及薪俸制度。然而，過了8年，再一次政黨輪替，財政部卻一直滯留在「獎金養廉」這種錯誤又落伍的觀念中，不斷違逆制度和民意，完全沒有參考羅淑蕾建議「在努力」「直接提高薪水」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 D  [# o9 v& i5 b) v$ z: y' w0 ?, I* y  O
立法院並不同意恢復查稅獎金，財政部又發明無法源依據的獎勵金，詭辯「獎勵金」非「獎金」。獎勵金是玩文字遊戲矇騙立法院，一再被立法院打臉。立法院審議中央政府總預算案時決議：「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算」、「執行查緝逃漏稅為法定業務，查緝編列獎金無法律依據」，財政部又辯稱只發團體獎勵金取消個人獎勵金，這不僅不顧制度，已是公然藐視國會！
2017年立委陳瑩痛批：2015年度台北、北區、中區、南區及高雄國稅局，領稅務獎勵金人數總計達8,662人，人次達28,246人，年發上億元。從辦路跑、桌球錦標賽、作文比賽到發新聞稿業務都算稅務，都領稅務獎勵金。很不幸地，〈財政部稅務獎勵金作業要點〉明訂：核定稅務獎勵金權責在財政部長，並沒有機制和其他公務員在同一基礎上衡量，脫離了國家公務員一體適用的制度，稅務人員獨立於體制之外。這或許可以解釋：十餘年來財政部念茲在茲獎金和獎勵金，卻不循正規管道由人事行政局核定薪俸制度，即使造成基層稅務員士氣低落，也要衝撞法制和民意。這不止是利誘濫稅引發民怨，更是引發官怨和稅冤，重蹈覆轍，結果是把資金和人才都趕走了！TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. @, `/ {) b+ C( T2 Z) }# t
根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的2017世界投資報告（World Investment Report 2017），台灣連年嚴重資金出超，在2016年對外直接投資（FDI）金額為美金18,843M（百萬元），只吸引外人直接投資（FDI）金額為美金8,333M（百萬元），介於菲律賓（美金7,912M）和馬來西亞（美金9,926M）之間，而新加坡FDI是美金61,597M（台灣的7.4倍），海峽對岸是133,700M（台灣的16倍），還在大舉招募台灣人才赴大陸工作。現代台灣經濟基礎正迅速流失，恰似漢代匈奴的牛羊和人民被衛青擄掠到漢地。
應依法收對稅，勿違法多收稅或有人認為查緝獎金是稅務人員用較其他公務員更多心力才賺來的，應該以法明定抽成比例以保障獎賞，才能有效激勵士氣。筆者認為：「明定抽成比例」用在商業上理所當然，用在徵稅，就像李廣「把騎兵當步兵用」，是用錯領域了。賦稅行政不是小生意、只求賺錢就好，徵稅只是手段，發展國家整體經濟才是目的。稅要「依法收對」，而不是「違法收多」。依法收對稅，經濟才能振興，然後才有稅可收。譬如養雞，要等雞吃飽長大才有蛋。只用「明定抽成比例」，在台灣的訴願及行政訴訟都名存實亡的現況之下，只會鼓勵稅務人員濫開稅單，造成殺雞取卵惡果。公仔箱論壇8 `7 p( S7 f2 V  X
再者，績效優異的稅務人員固然該得更多獎賞，但是應該和其他公務員在同一基礎上衡量，這就是要依國家整體的制度，不可在小圈圈內私相授受，讓圈外人不悅。財政部長自李述德之後，歷任部長皆出身稅務機關，只有一位任期超短的劉憶如例外。近年來官股行庫首長也多由稅務機關轉任，令人聯想這是個小圈圈。去年官股行庫弊案連連，迄今卻無人負責，層峰不能再坐視了。
依制度訂專業加給或職務加給，即可提高稅務人員待遇羅淑蕾建議「直接提高薪水」，這才是正途，財政部若在2008年就開始照財政部次長說「從長計議」，現在早就成制度，不致於造成這麼多冤案了。
其實，要直接提高稅務人員薪水，可依現行《全國軍公教員工待遇支給要點》第4條第2款加給部分，給予專業加給或職務加給。依此支給要點，須由人事行政局統籌，既可避免其他公務人員感覺不公，也無自肥之嫌。稅務人員的專業，可依稅務專業證照認定，即可激勵稅務人員提升專業素養，民眾能得到更好的服務，效果遠優於獎金抽成分紅，又不會利誘稅務人員濫稅。考慮現代科技進步神速，例如數位金融、電子商務、甚至臉書廣告等新型態經濟活動，該如何課稅，稅務人員必須有足夠專業素養才能「依法收對稅」。以專業加給取代分紅獎金，正是在鼓勵像衛青這樣善於利用騎兵的人才，免於像李廣「把騎兵當步兵用」。5.39.217.77:8898# I* u1 {+ `- r. p& @4 p- X8 I9 Q
國運籤上上或下下，可能不真。但稅款、獎金、FDI可是真實不虛，一分不假。濫稅的分分毫毫，都是繳稅者的血肉，不可不慎。「漢李廣父子陣亡」與事實稍有出入，不必深究，但李廣和俞鴻鈞之失，足為前車之鑑。政府任用公務員，必須依整體的人事行政及核薪制度，絕不能私相授受。今日台灣生存發展的關鍵在經濟，而不是稅收多寡，而稅務人員是經濟建設最依重的支柱，一定要由廉能之士擔此重任。謹建議蔡政府盡速改革，依法規制度給稅務人員合理的薪俸、適當的誘因、和充份的稅法訓練，讓稅務人員無私奉公依法行政，台灣數萬位稅務人員就會成為振興經濟的大軍，財政部長官才會是不敗的衛青！
（作者為科技業經理人）

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