北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」
4 f- k1 S S8 n- \- P; J4 Stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 q# N( Q7 I# ~: ^5 B
司法界精英 表達焦慮感+ \5 J6 H @' _ n
公仔箱論壇' v& A3 Y: q7 i7 u
香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。5.39.217.77:8898) O2 c9 A+ L/ q- q' I- e6 X
tvb now,tvbnow,bttvb q# Y+ E& e: R
在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。
. v% |% t9 p0 A# N, P; F2 z+ @6 J. \9 R公仔箱論壇' |) [- X3 S7 F9 \+ x; B: w
在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。' q% c4 y% n p7 i( E+ U$ {. r* k
. p2 v7 ]( I# i$ s' V& W) i. @; c6 D+ ]
同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。公仔箱論壇+ X2 R2 n, O8 R5 a$ c. O
1 x, F/ d- g- t1 M1 Q
這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。
# l6 {+ w+ h5 i
; p! [2 F7 f- c3 i% O5.39.217.77:8898焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。
) R0 {, g. Z6 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb' ]- r7 q) S. J( X: r
在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。公仔箱論壇* k2 C5 E4 Q* ~( f w
% C) Y: `* c: F' v% ~2 v5 }7 u/ ^在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。
! L. y1 R$ G+ ~1 B5 n
; B9 _- T% J! A' G0 `( m公仔箱論壇「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。
* D: H3 D2 R* E) BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& t. S. B1 t! N# \
提請釋法者 特首或終院
4 H/ L" b& |( Q( K& g3 }$ c公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb* ]' l- ?' z, j' n# E5 S* x, _+ j
人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。
& p( h! `) j$ b4 [- S& ?' U/ Utvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898. e, ^* |0 d& K) R9 @% q/ k4 g! h
從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。公仔箱論壇; D j: f5 Q0 {5 ?
- N$ b! H2 z( J$ E- x; F
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。
: \/ {% T$ B/ B1 w* e. Itvb now,tvbnow,bttvb7 u1 S6 \2 ^# O/ n1 W7 g, h9 L3 o
立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- [* B4 P/ Z+ v+ y0 ?3 H* `+ S0 @' q
- f9 s% ~' N; j0 ` Z此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
0 ?6 O9 t+ p6 htvb now,tvbnow,bttvb
- }% [! Z* Q/ y* Stvb now,tvbnow,bttvb再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。
3 }9 u0 Y3 C7 R% O( h: v! XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# r. S# S9 V5 X4 j$ F從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。
9 Z% r4 T ^4 w7 ?公仔箱論壇
9 S+ z# M$ |+ _* u9 t6 _ @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。tvb now,tvbnow,bttvb2 T P" F7 n: h2 L
1 |( E. S& w0 N/ o9 Q二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。
6 a; m, k0 G* r" o5 G0 f0 Htvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇3 T8 c. V& j& k/ |: b1 P" H
需經國務院 提出釋法事tvb now,tvbnow,bttvb3 S p! J8 M/ l1 d
& q. K) o6 c8 D; g6 i, D5.39.217.77:8898後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。5.39.217.77:88981 C4 ^: E, v K: s
公仔箱論壇" [) ~( S4 p7 ]5 e
對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。
q- w) f V" C2 c( _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& B9 z& r' i* m% h% @- X
「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。
" c; N& X* O# ]# ctvb now,tvbnow,bttvb
, B5 A& ]' F" A% p' t Y3 {法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。
" K# U+ j, t9 X5 P8 s+ s
9 |# u/ {+ }- w! l) o0 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。tvb now,tvbnow,bttvb8 y) Q& ^5 Q4 U2 B+ L# t1 J+ `
公仔箱論壇 S7 Z7 q2 R4 c/ }
註1：http://www.master-insight.com/content/article/9701
- p& b5 L0 A# L' g y公仔箱論壇& l( Q; W _) G v
註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles公仔箱論壇+ a9 u- K: h; i3 S
公仔箱論壇* r/ I) ^8 o h) P0 q& C
註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 