[時事討論] 陳永政：止暴始於整頓警隊

陳永政：止暴始於整頓警隊

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2016年2月9日，香港旺角，警方以武力制服示威者。攝：盧翊銘/端傳媒' G+ F7 K# u" x9 W8 K
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年初一，旺角警民衝突震撼香港社會，卻又不令人驚訝。連日來多篇評論，警告香港可能已進入暴力抗爭時代。面對困局，建制派目前的主調是將衝突定性為「單純治安問題」，只要強力鎮壓即可；而泛民則堅持衝突是眾多「深層社會矛盾」的結果，若不改善管治困局，則香港永無寧日。

建制派的論調固然是自欺欺人，但泛民要求全要檢討改善施政雖屬正論，卻又太過籠統，緩不濟急。而且嘗試解決「深層社會矛盾」（如政改問題）的過程中，亦可能造成更多衝突。事到如今，要馬上從根本解決問題已經太遲。然而，要阻慢抗爭暴力化，以爭取更多時間尋求出路，則仍有可能做到。
這做法的核心並不複雜，可以用八個字概括：「整頓警隊，重建威信」。

警方壟斷暴力的前提任何社會都不可能避免所有暴力行為；而所謂「國家」、「社會秩序」，都必須建基於區分「合理」和「不合理」地使用暴力（violence）。
旺角警民衝突，很大程度是由於警隊長時間不合理地使用暴力，以至其威信不斷受損，並使「誰使用暴力才算合理」變得越來越含糊所致。要減慢抗爭暴力化，整頓警隊實為當務之急。這不涉及徹底解決「深層矛盾」，而只需香港社會重新正視一些基本的社會政治倫理，並採取行動即可。
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香港人有句話很常掛在嘴邊：「總之用暴力就唔啱啦」（總之使用暴力就是不對）。這句話其實極有問題，因為香港境內最強大的暴力組織除了解放軍外，就是警隊。後者為三萬多名武裝人員，隨時在街上巡邏，並可以使用暴力制伏（甚至殺害）他們認為有威脅的人。如果香港人真心認為「凡是使用武力就不對」，那最需要被解散的組織就是警隊和軍隊。
然而，大家一定沒有這樣的意思。因為當警隊使用暴力，以驅散，甚至鎮壓示威者時，實在有不少港人拍案叫好。就旺角警民衝突，甚至有警員聲言可以「開100槍以上」，何君堯律師更鼓勵開槍殺人。

霎時間，香港社會的雙重標準令人嘆為觀止：示威者向前衝就是暴力，警察大量使用胡椒噴霧、亂棍打人就沒問題；同是掟磚（擲磚），示威者向全身盔甲、手握長盾的警察掟磚就是「致命武力」，警察向毫無裝備的示威者掟磚還擊就是「保護自己」；令警員受傷入院的人是「暴徒」，令示威者受傷入院的警員是「盡忠職守」。這種雙重標準的言論充斥整個香港。如果香港人真的相信「總之用暴力就唔啱」，那我們偽善的程度亦未免太誇張了。# Y; }2 a$ m# _7 ~
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然而，這並非只是雙重標準，而是未有將背後的原則解釋清楚。這種論調其實建基於一個重要假設：「只有警方可以使用武力」。這種想法在香港根深蒂固；對很多人而言，甚至彷彿如不證自明的真理。
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但為什麼呢？為什麼我們一定要讓一小部分人獨佔｢武力的使用權｣，甚至納稅給他們武裝起來，以威嚇自己？這絕非不證自明，而是建基於一個重要政治學概念：「社會契約」，意即我們願意一同放下武器，但條件是我們會建立一個保護「公義」的組織（政府），而為了保護公義，我們願意接受這組織合理地使用暴力。5 F9 w# y9 B( V2 ?

換言之，警方要獨佔暴力，就得符合兩個條件：公仔箱論壇; y* c3 F+ w+ K* o2 S9 y9 Z' [

一、其使用暴力是為了公義；
二、其使用暴力的方式合理。( c) w# T; W! s

警隊認受性大減如果警隊經常違反這兩個條件，警隊的認受性就會大減，於是道義上，其他人就再無理由認定只有警隊才可動武了。這對社會上所有人其實都非常不利，因為這代表着，暴力不再受大家認同的「公義」約束，而只出於各人的「私見」。如此一來，社會將變得非常不安全。旺角警民衝突正正是警隊認受性大減的惡果。

警隊失去威信與認受性，可謂其來有自。前警務處長曾偉雄上任後，警隊士氣大振，很大程度是因為其採取「全面支持前線決定」的做法。曾偉雄一反前任鄧竟成時期的作風，從未就其治下警隊的任何失誤承認過責任。由缺乏法理基礎的「核心保安區」事件，到阻記者拍攝的「黑影論」事件，以至其間警隊不停加強對示威者使用的武力，曾偉雄都一路硬到底，不論有理無理，警隊都不需負上任何責任。於是警隊形象在這幾年間不停下跌，各大民調都反映警隊為最不受支持的紀律部隊。

警隊形象的下滑趨勢，到雨傘運動更是急轉直下。9月27日，警方在政府總部外，以盾牌及胡椒噴霧襲擊，驅散完全無使用武力的市民和學生；翌日又施放67枚催淚彈。到雨傘運動後期，警方濫用暴力的行為更俯拾皆是。其間，示威者經歷了大量暴力對待，包括有救護義工在照料傷者時被打，有示威者被打至以後走路都有困難，警棍打頭成為常態，更有不少示威者倒地後仍被警員圍毆。公仔箱論壇2 p* F* a  G3 z% X4 o
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在絕大部分情況，示威者並無還擊，但警方的暴力卻有增無減，這顯然是不合比例地使用武力，而完全違反武力使用的指引，如用警棍打頭及亂棍打途人等，最後亦不了了之。1 w4 J# `/ L- _5 W8 g
傘後一年，警方一如既往地保護同僚，絕大部分懷疑濫用暴力的個案，連立案調查都無機會，就連在鏡頭前打人的七警事件，都拖上一年有多。護短之情，溢於言表。而現有法治體制亦似乎無力處理警隊濫暴行為。至此，在大量市民眼中，警隊的行徑已超出「公義」及「合理」範圍，警隊認受性亦跌至谷底。tvb now,tvbnow,bttvb8 c% k2 Z! J, k" ]
當警隊的認受性持續下跌，面對警察暴力的市民就會越來越無意願約束自己。畢竟，如果警方可以不受約束、毫無後果地毆打未有動武的示威者，我們就無可能期待示威者會永遠企定（站着）任打不還手。

旺角衝突中的「半戰爭狀態」到旺角衝突一晚，在示威者眼中，其實已無所謂「警員」，因為缺乏認受性的「警員」其實只是一群拿着武器、準備傷害自己的人，而最合理的回應，就是以武力保護自己。這種情況下，警方各種警告、命令，示威者都拒絕服從，並視之為不合理的威嚇；就連主流社會反對暴力的聲音都意義不大，因為這一群人認定自己當時正身處一個再無「合理公權力」保護自己的狀況。
說得誇張一點，當他們拒絕警隊認受性並與之衝突時，其實他們正處於一種近乎無政府的｢半戰爭狀態｣。所以當警方一以武力推進，示威者感到自身安全受威脅時，他們便大舉以武力還擊。換言之，當警方失去認受性，示威者面對的問題就再不是「為什麼可以動武」，而是「為什麼不可以」？

旺角衝突之後，主流聲音一般都予以譴責，但激進派的聲勢有增無減，不少當晚無參與衝突的市民，亦紛紛為衝突辯解，就連一向反對使用暴力的溫和派支持者，在譴責衝突時都顯得有氣無力。即使不同意暴力行徑，泛民中人大多不忍割席。這並非單純的護短，而是當警方不停無後果地濫用暴力時，溫和派實在很難單方面地譴責示威者。/ B! i- l- ?# V
這不是因為香港有很多「深層社會矛盾」，溫和派面對矛盾時從來都主張非暴力抗爭，他們無法壓下激進暴力行為，是因為他們難以叫示威者面對亂棍時，不以武力還擊以保護自己。如果政治及法治體制無法約束警隊的暴力，道義上，社會亦將難以約束示威者以武力保護自己。tvb now,tvbnow,bttvb- \) N" S, g; s) K' z
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結語：整頓警隊，重建威信5.39.217.77:88988 P  n# [8 m, E5 q1 @  x0 R
可幸的是，香港的情況其實並未差到無可救藥。大部分市民仍然希望避免各人按私見行使武力。因此，當務之急是要設法恢復警隊的認受性，讓社會（包括示威者）接受警隊為唯一可合理使用武力的組織。而成功的先決條件，就是整頓警隊紀律，讓其武力行使重回合理軌道。5.39.217.77:88989 h1 N: p: O# |" o; Q
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香港社會，不論建制派還是非建制派，都有責任向警隊施壓。因為如果我們不以和平的方法制衡警方的暴力，便會越來越多人以武力反抗。因此，要阻慢香港暴力化，必須由整頓警隊開始，如果辦不到，則恐怕無論溫和派如何努力呼籲大家停手，結果都只能是兵戎相見。

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