黎駿浩: 一地兩檢的法律觀點
# t8 L2 B8 j! v7 b公仔箱論壇5.39.217.77:88988 X. x3 w3 A- |) C) A7 w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 |: ?: s) N: l K3 ~
+ v: m* ^$ Q3 h4 @4 U2 f6 q/ g/ A, e4 I/ U% [8 N
0 R& s' ]% W) i6 H6 A公仔箱論壇) V& v) b+ z# L7 L" g+ @$ x4 s
 5.39.217.77:8898# q" U* F/ b K, ~6 W d7 r+ T8 I
5 o& M; n5 a$ ^7 H* ^* K9 W
) R2 R: [ X" I& `3 {8 n- R" m公仔箱論壇一地兩檢，據反對者的說法，有違《基本法》第十八條有關全國性法律不在香港實施的規定，所以興建高鐵，就是政治任務，與大陸商討一地兩檢安排的律政司司長袁國強，就是自毀長城的「法治吳三桂」。我反對大陸學者宋小莊那一派極端的論調，但也不一定同意反對一地兩檢者的觀點。( r- l8 T9 W9 N4 K- O, O4 E
: F2 S4 g m: `) {' x# z5.39.217.77:8898嚴格來說，一地兩檢的原則，在法理的層面上，能否符合《基本法》的框架和精神，跟興建高鐵是否政治任務，不一定有關連。本文只討論在西九龍高鐵總站執行一地兩檢是否一定違憲，對高鐵工程應否繼續、高鐵通車是否合乎香港利益等問題，不下結論。
9 x( G6 Y) K' a" a" C5.39.217.77:8898
$ g: v1 @! l" {9 u" }/ @* j) ztvb now,tvbnow,bttvb
% _$ m1 ^8 ]) X4 e! n! xtvb now,tvbnow,bttvb
3 z$ K0 {# m" p' D7 ~5 g2 c/ |( RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一地兩檢必然違反《基本法》？
4 d& E- r" ]. o4 a4 m+ I K' BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( J. W9 m: q, e- j$ e) O! r+ ^/ Y: G公仔箱論壇《基本法》第十八條款是高鐵違憲論者的依據。意見認為，一地兩檢牽涉到全國性法律在香港實施，所以會破壞一國兩制的精神。1 w/ k& w/ e+ I0 K5 u: H; U5 y! q
. c x- \# @& I* a
此論不當。首先，《基本法》第十八條二款表明：「全國性法律‧‧‧‧‧‧凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。」第三款規定：「任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」說任何全國性法律在港實施，均會破壞一國兩制的精神，是無視第十八條二款和三款的文義，除非論者認為，第十八條二款和三款本身就違背一國兩制的精神。可是，《基本法》起草歷時數年，九易其稿，諮詢廣泛，逐條表決，說《基本法》本身就包含了必然違反一國兩制原則的條款，是站不住腳的。
6 {; Q+ z& M' S6 S3 z X$ @. Y, W5.39.217.77:8898
$ R4 J4 @/ w4 T1 utvb now,tvbnow,bttvb較合理的講法，是在港實施全國性法律會否破壞一國兩制，取決於所實施的是甚麼法律，實施的方法是通過「當地公布」，還是「立法實施」。假如所立之法，是如《國旗及國徽條例》之類的法律，既屬自治範圍之外，又符合《基本法》其它如人權保障的規定，並且由稍有民意基礎的立法會通過實施，則在港實施全國性法律，不違《基本法》一國兩制、港人治港、高度自治的初衷。反之亦然。公仔箱論壇5 {# I; \1 r7 @/ W9 b a2 o2 }1 g
易言之，一地兩檢的安排，能否符合《基本法》的字義和精神，只能從全國性法律的具體規定和在港實施的方法兩方面去判斷。此兩方面，稍述如下。tvb now,tvbnow,bttvb* h* X8 N: f/ D U( k' _" x4 I
5.39.217.77:8898( O' t9 @" e$ V, X5 h
具體法律安排
9 W& O9 N! Q7 t u% L D: c1 J f. gtvb now,tvbnow,bttvb
* A( r* k2 Q$ `, V2 n在港實施的全國性法律，有兩處限制。如前所述，在港實施的全國性法律「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍」，但一地兩檢一旦成真，在港實施的全國性法律必然是國內出入境、檢疫等法律，不屬於香港特別行政區自治範圍，所以此項限制的討論可以從略。' f% H. d2 |; A" A* @4 K
1 A, k1 h& L. @9 E, yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。更重要的是，在港實施的全國性法律必須符合《基本法》其他條款的規定，在《吳恭劭案》中，終審法院就曾對由臨時立法會制定的《國旗及國徽條例》作違憲審查。至於以「當地公布」的方法實施的全國性法律，雖尚未有審查先例，但根據《吳嘉玲案》的判決，終審法院有權就人大常委的決定作違憲審查，此一觀點，終審法院在稍後發出的聲明中亦未曾放棄。由於人大常委的決定具備法律效力，這就說明香港法院有權審查在港實施的全國性法律。
1 N9 \/ j1 S2 a9 I! W! d5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, t9 h6 P0 t1 F- x$ C) m
類似做法，在美加境外入境審查已有先例。加拿大的《境外入境審查法》訂明，美方人員行為必須符合加拿大的《加拿大權利與自由憲章》、《加拿大權利法案》和《加拿大人權法》。有鑑於此，人大常委應為香港實施一地兩檢訂立相關的法律，以符合《基本法》對人權保障等要求，並澄清香港法院對一地兩檢的法律，可作違憲審查，中國官員在港執行法律，必須符合《基本法》的規定。
2 X. e' N! F, ]7 x1 O% Ntvb now,tvbnow,bttvb立法細節，英法和美加的經驗，可供借鑑。英法一地兩檢，由兩國分別在對方的領土上設置管轄區，管轄區內，管轄方可以執行包括警察、入境、海關、檢疫、消費者保障、運輸及交通管制等與邊境管制有關的法律，在管轄區觸犯邊境管制法律，等同在管轄方本國領土觸犯法律。管轄方具有逮捕權。tvb now,tvbnow,bttvb. ]" [0 Y- N" C3 G8 g& C
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ?9 l3 Y/ P$ G9 j$ m5 p0 _
美加安排，情況稍別。加拿大立法授權美國在加拿大機場設置審查區，審查區內，美方人員實施海關、入境、公共衛生、食品檢查、動植物健康等境外入境審查法律，美方可對違反法律者處以罰款，但所有具備刑事成分的法律，美方均無權實施。根據最新的協議，美方人員可攜帶槍械，但無權逮捕疑犯，只能短暫扣留疑犯，並通知加方人員，將之逮捕。公仔箱論壇+ ~$ e6 r! C; d: _* x% V& o, o
) F* c; y0 o6 {" K5 @7 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。英法和美加兩例的異同可知，一地兩檢，除必須符合《基本法》外，沒有既定內涵。何法應予實施，何法不應實施，是中國官員執行全國性法律，還是香港人執行全國性法律，都可以討論。更重要的是，在符合《基本法》對港人的保障的前題下，中方在香港範圍對港人是否有逮捕權，抑或僅有扣留的權力，如果有逮捕權的話，就違反哪些法律有逮捕權，逮捕或扣留後，是否要將疑犯轉交香港警方等，都是極具爭議、未有定案的問題，如果以上問題，答案皆非，則反對者擔心中方人員在西九總站誘捕觸犯政治罪行港人之說，就並無根據了。
; w9 S! {4 q! h5 x+ H5.39.217.77:8898
& C6 `; L7 z5 f' `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以本地立法實施
3 a' \; w! ?) V0 j8 V1 u, T* Qtvb now,tvbnow,bttvb
9 q" P) v5 X6 ]5 E* N4 @* S1 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。據《基本法》第十八條二款規定，全國性法律可由「當地公布」，亦可「立法實施」。一地兩檢的安排，爭議極大，相關法例，似在凝聚共識後通過立法會立法實施為宜。雖然立法會的議席並非全部經由普選產生，但對比起由民意低落的政府直接公布實施，立法的途徑，始終具備較廣泛的民意基礎，吻合港人治港、高度自治的方針。為釋除港人對一地兩檢的疑慮，人大常委立法之時，可以考慮加入條款規定此項全國性法律在香港實施時，必須以立法而非公布的途徑實施。; s! V# d! H6 b7 {
4 P) f/ ]* Y, }8 U8 h6 m高鐵通車，對一國兩制是否構成衝擊，取決於一地兩檢的具體安排。倘若愛護香港的人，能主導一地兩檢的討論，爭取到最有利港人的方案，不讓恨不得香港萬劫不復的人假借一地兩檢去摧毀一國兩制，避免那種以行政指令為香港重新劃界的荒謬論調，這才是香港的福氣。公仔箱論壇 t, c9 \( b% n0 ]$ L7 a
tvb now,tvbnow,bttvb/ @0 r( P e. Y3 `- t
5.39.217.77:8898: F W& |: N. U! R: j" S. t
|
發表於 2015-12-3 04:01 AM
| 
tvb now,tvbnow,bttvb" D$ {. d) k$ M D' _0 j; o9 Y0 U3 D
公仔箱論壇7 K, C1 C0 X, n$ Q