[時事討論] 黎駿浩: 一地兩檢的法律觀點

felicity2010

黎駿浩: 一地兩檢的法律觀點
" S& q/ y; B: B2 Ptvb now,tvbnow,bttvb
, _# ?/ [& n! q6 f' J5.39.217.77:8898
; M5 H' X$ ], V9 i" [% i5.39.217.77:8898
8 w3 Y$ [. T1 I) f( q! R, k4 C) xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 U  e/ w; J+ n3 O5 N" M0 I# ~) |: Y
# c; c; L1 f5 w. _8 Y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 T# W, ^6 v/ T' \, [. v+ N5 w
tvb now,tvbnow,bttvb4 C( w7 ]( L; o* A+ B
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ U3 P. n$ l% H/ N$ Y
8 b5 y0 A2 Y# W3 u0 f
一地兩檢，據反對者的說法，有違《基本法》第十八條有關全國性法律不在香港實施的規定，所以興建高鐵，就是政治任務，與大陸商討一地兩檢安排的律政司司長袁國強，就是自毀長城的「法治吳三桂」。我反對大陸學者宋小莊那一派極端的論調，但也不一定同意反對一地兩檢者的觀點。  }0 m8 B) m" P+ a3 a  _1 D$ l

0 l9 W# n" G3 U公仔箱論壇嚴格來說，一地兩檢的原則，在法理的層面上，能否符合《基本法》的框架和精神，跟興建高鐵是否政治任務，不一定有關連。本文只討論在西九龍高鐵總站執行一地兩檢是否一定違憲，對高鐵工程應否繼續、高鐵通車是否合乎香港利益等問題，不下結論。8 v: Y: L. Q+ p0 Z# S3 ~  U! @, [* [
6 C2 |% H% F/ u1 H# x

& I; _8 O; |; a, k% rtvb now,tvbnow,bttvb) V# {" J7 G, F9 @' X6 X
一地兩檢必然違反《基本法》？4 O7 \. N# ~  M6 e
5.39.217.77:8898! j6 N. }( R0 O. C" f) _; v2 o' j3 n
《基本法》第十八條款是高鐵違憲論者的依據。意見認為，一地兩檢牽涉到全國性法律在香港實施，所以會破壞一國兩制的精神。公仔箱論壇; y7 i0 g! a9 Z6 _3 x

% q: r* j9 Z2 j+ wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此論不當。首先，《基本法》第十八條二款表明：「全國性法律‧‧‧‧‧‧凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。」第三款規定：「任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」說任何全國性法律在港實施，均會破壞一國兩制的精神，是無視第十八條二款和三款的文義，除非論者認為，第十八條二款和三款本身就違背一國兩制的精神。可是，《基本法》起草歷時數年，九易其稿，諮詢廣泛，逐條表決，說《基本法》本身就包含了必然違反一國兩制原則的條款，是站不住腳的。
" U' U- R3 p5 Y+ W- S8 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# }' b( I. p0 W; \* _
較合理的講法，是在港實施全國性法律會否破壞一國兩制，取決於所實施的是甚麼法律，實施的方法是通過「當地公布」，還是「立法實施」。假如所立之法，是如《國旗及國徽條例》之類的法律，既屬自治範圍之外，又符合《基本法》其它如人權保障的規定，並且由稍有民意基礎的立法會通過實施，則在港實施全國性法律，不違《基本法》一國兩制、港人治港、高度自治的初衷。反之亦然。
3 W3 e0 E* N0 z! j1 q4 P9 u. n公仔箱論壇易言之，一地兩檢的安排，能否符合《基本法》的字義和精神，只能從全國性法律的具體規定和在港實施的方法兩方面去判斷。此兩方面，稍述如下。tvb now,tvbnow,bttvb" {" L9 X8 I2 F9 g

. ?5 p/ g1 p' S9 \: q6 ?2 N6 Ntvb now,tvbnow,bttvb具體法律安排
. H! ]- T! A- j2 I5.39.217.77:8898
3 h" w/ W/ ?) b$ n1 rtvb now,tvbnow,bttvb在港實施的全國性法律，有兩處限制。如前所述，在港實施的全國性法律「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍」，但一地兩檢一旦成真，在港實施的全國性法律必然是國內出入境、檢疫等法律，不屬於香港特別行政區自治範圍，所以此項限制的討論可以從略。5 A/ ?* z, v6 C1 V5 ^" M" {
公仔箱論壇* e! i6 j; o% E3 L, d
更重要的是，在港實施的全國性法律必須符合《基本法》其他條款的規定，在《吳恭劭案》中，終審法院就曾對由臨時立法會制定的《國旗及國徽條例》作違憲審查。至於以「當地公布」的方法實施的全國性法律，雖尚未有審查先例，但根據《吳嘉玲案》的判決，終審法院有權就人大常委的決定作違憲審查，此一觀點，終審法院在稍後發出的聲明中亦未曾放棄。由於人大常委的決定具備法律效力，這就說明香港法院有權審查在港實施的全國性法律。
. I" N) ~$ I8 }4 k* r+ E; V公仔箱論壇7 V( b0 G% A- N# v2 L* i
類似做法，在美加境外入境審查已有先例。加拿大的《境外入境審查法》訂明，美方人員行為必須符合加拿大的《加拿大權利與自由憲章》、《加拿大權利法案》和《加拿大人權法》。有鑑於此，人大常委應為香港實施一地兩檢訂立相關的法律，以符合《基本法》對人權保障等要求，並澄清香港法院對一地兩檢的法律，可作違憲審查，中國官員在港執行法律，必須符合《基本法》的規定。
6 t# z' ?" s3 C: \" Ttvb now,tvbnow,bttvb立法細節，英法和美加的經驗，可供借鑑。英法一地兩檢，由兩國分別在對方的領土上設置管轄區，管轄區內，管轄方可以執行包括警察、入境、海關、檢疫、消費者保障、運輸及交通管制等與邊境管制有關的法律，在管轄區觸犯邊境管制法律，等同在管轄方本國領土觸犯法律。管轄方具有逮捕權。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T& w) W$ J! j, z8 K9 P0 ]
5.39.217.77:88987 Y% M  N& I  }
美加安排，情況稍別。加拿大立法授權美國在加拿大機場設置審查區，審查區內，美方人員實施海關、入境、公共衛生、食品檢查、動植物健康等境外入境審查法律，美方可對違反法律者處以罰款，但所有具備刑事成分的法律，美方均無權實施。根據最新的協議，美方人員可攜帶槍械，但無權逮捕疑犯，只能短暫扣留疑犯，並通知加方人員，將之逮捕。
/ H$ L* c$ I" j- j5.39.217.77:88985.39.217.77:88984 ?9 g4 l. j& l0 g9 O4 E( t
英法和美加兩例的異同可知，一地兩檢，除必須符合《基本法》外，沒有既定內涵。何法應予實施，何法不應實施，是中國官員執行全國性法律，還是香港人執行全國性法律，都可以討論。更重要的是，在符合《基本法》對港人的保障的前題下，中方在香港範圍對港人是否有逮捕權，抑或僅有扣留的權力，如果有逮捕權的話，就違反哪些法律有逮捕權，逮捕或扣留後，是否要將疑犯轉交香港警方等，都是極具爭議、未有定案的問題，如果以上問題，答案皆非，則反對者擔心中方人員在西九總站誘捕觸犯政治罪行港人之說，就並無根據了。
4 n$ [8 b2 A3 q* r4 C& W
* d+ L" E/ g; qtvb now,tvbnow,bttvb以本地立法實施
$ }; i6 {  c$ ]$ l3 t" mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ [4 p6 Z# m1 S
據《基本法》第十八條二款規定，全國性法律可由「當地公布」，亦可「立法實施」。一地兩檢的安排，爭議極大，相關法例，似在凝聚共識後通過立法會立法實施為宜。雖然立法會的議席並非全部經由普選產生，但對比起由民意低落的政府直接公布實施，立法的途徑，始終具備較廣泛的民意基礎，吻合港人治港、高度自治的方針。為釋除港人對一地兩檢的疑慮，人大常委立法之時，可以考慮加入條款規定此項全國性法律在香港實施時，必須以立法而非公布的途徑實施。8 T7 p2 ^+ _" p* H8 n7 A
5.39.217.77:8898/ M1 Q: `2 A4 T0 P; D- g0 X5 k
高鐵通車，對一國兩制是否構成衝擊，取決於一地兩檢的具體安排。倘若愛護香港的人，能主導一地兩檢的討論，爭取到最有利港人的方案，不讓恨不得香港萬劫不復的人假借一地兩檢去摧毀一國兩制，避免那種以行政指令為香港重新劃界的荒謬論調，這才是香港的福氣。5.39.217.77:8898- D. C2 \/ y0 F' M# o% G4 r
公仔箱論壇& h( ^/ y! w6 B1 g4 R, f0 [. z

* e3 ^% b- w: o1 u8 d$ @公仔箱論壇

felicity2010

【一地兩檢】星島：赴港列車擬劃作內地司法管轄 港府擬容許內地人員西九車站執法 ; V6 N& W9 N) l

  @+ I$ k0 o8 K" d5 I( fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
  s: m( f0 w% K5 q+ Utvb now,tvbnow,bttvb經常引述政府消息的《星島日報》今日再引述消息報道，港府與內地正參考美加模式，商討「一地兩檢」範圍，正考慮規定進入香港境內的高鐵車廂屬於內地司法管轄範圍，並容許內地執法人員在高鐵西九龍總站指定範圍進行執法，僅限出入境、海關及檢驗檢疫。
) R, J( N; p1 L2 N# Rtvb now,tvbnow,bttvb4 |; B" Q# {& E! l; C/ e6 s3 V
至於相關指定範圍是否屬於內地司法管轄，內地執法人員能否進行拘捕等等，則未有定論。報道引述不具名的「消息人士」指出，對於要北上闖關的政治人物只是會被拒登車，不會被拘捕，但個別特定個案可能有特殊處理，例如「紅色通緝令」下的貪官。: i  @9 H2 h) Z

/ E% p3 h% E/ W! S) F. o5 n公仔箱論壇律政司司長袁國強早前到北京與港澳辦官員商討高鐵「一地兩檢」問題後表明，如要在西九龍總站落實「一地兩檢」，無可避免須容許內地執法人員來港執法。" t3 a. ^3 |6 w9 v3 r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 y4 D4 J1 i- u% d- o- [5 P& J
星島日報引述不具名的「消息人士」表示，中港政府初步構想，是由內地及香港授權，規定進入香港境內的高鐵車廂屬於內地司法管轄範圍，但內地出入境及海關人員難在車廂內執法，西九總站須要闢出特定地方，讓內地執法人員執法，僅限出入境、海關及檢驗檢疫。' y& ?% c& g* F2 h$ u0 L! l
  N% t) N4 h7 V
消息人士估計，由於高鐵的客量有限，內地執法人員所須的空間，將會遠少於西部通道的香港口岸，而且可以設在火車月台附近，作為火車出入口的延伸。公仔箱論壇' E1 r4 n. z, V- A

5 A2 J8 ~/ n7 Q( M+ f對於有憂慮指，大陸執法人員會在港拘捕敵視中央政府的政治人物。報道引述消息人士表示，對於要北上闖關的政治人物，「例如早前被內地拒絕入境的『加拿大小姐』林耶凡」，即使實行一地兩檢，也只是會被拒登車，不會被拘捕，但個別特定個案可能有特殊處理，例如「紅色通緝令」下的貪官。

felicity2010

【一地兩檢】袁國強：研內地法律納基本法附件三　損兩制指控太武斷, ?$ s5 F" E7 T5 h7 l  y2 k+ T) I$ p

2 q) h9 U$ t) l% C+ E& utvb now,tvbnow,bttvb律政司司長袁國強今日在立法會表示，就高鐵的「一地兩檢」問題，將有關內地法律納入《基本法》附件三，以及容許內地人員在特定範圍執法，當局均會研究。泛民議員指出，上述兩項安排均違反《基本法》第18條，質疑要實施一地兩檢要扭曲《基本法》。袁國強反駁，一地兩檢須否引用《基本法》18條，仍在研究，不可以在現階段斷言將內地法律納入《基本法》附件三，必破壞《基本法》及一國兩制，指此說法「太過武斷」，是引起不必要恐慌。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' M; m* N0 g, P1 O  N& E
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: a7 O1 e4 t5 `4 F7 I
民協馮檢基多番質問，當局會否收回「內地人員在港執法無可避免」的講法，袁國強均未正面回應。tvb now,tvbnow,bttvb! Y. u) t) @: @( O
袁國強稱，一地兩檢必須完全符合《基本法》及一國兩制原則，不可予以破壞，不會出現曲解基本法及削弱法治的情況。但袁國強形容，實施一地兩檢的關鍵，是要在符合《基本法》的前提下，容許內地檢查人員在香港，執行內地法律。
; V5 m2 T0 i1 v: W) Q! j8 U2 h  p公仔箱論壇
7 q; z8 y; _) J. z) |5.39.217.77:8898他指當局正積極研究「所有切實可行」方案，而在高鐵「車上檢」、是否容許內地人員在「特定範圍」執法、是否需要將有關內地法例納入《基本法》附件三，均在研究範圍內。5.39.217.77:8898) \) Q" l# A1 l8 ]" j4 R& l! c
袁國強又指，政府正研究將內地有關法律納入《基本法》附件三，當局看不到為何此舉必定會違反《基本法》或「一國兩制」。tvb now,tvbnow,bttvb2 c/ i$ G8 k0 }' `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 \5 Q" r3 h. s1 ^
公民黨郭榮鏗引述2002年大律師公會就《基本法》18條的立場書稱，如借用或採納內地法律，是不恰當（inappropriate），質疑要實施一地兩檢就需扭曲《基本法》。袁國強指大律師公會當年的意義與高鐵一地兩檢問題不可一併討論。5.39.217.77:88982 `6 G& b6 E. R1 s2 g; z- @
5.39.217.77:8898* d7 J* X  D+ u% i6 L+ Z
袁國強回應質詢時，又強調「一地兩檢」安排有助高鐵實現最大效益，「有利民生」。被問到當局能否保證高鐵完工時，一地兩檢一定可以落實，袁國強稱當局會以此為目標，亦有信心在高鐵通車前會有確切可行方案，通車時可落實一地兩檢。* w7 a7 a6 l+ u# h% x8 C: ^

' X3 ^$ @6 b: t, cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* g  p4 Q9 J* N9 ^4 ~2 W3 Ntvb now,tvbnow,bttvb張達明：內地法律納基本法附件三　損一國兩制
3 K& \, A& t9 E: m/ g5 b- O公仔箱論壇
/ \: U# c( Z# {; o1 I8 P: m% `tvb now,tvbnow,bttvb
/ Z0 f! ^5 u& s  n# u/ ]公仔箱論壇律政司司長袁國強昨日表示，為解決高鐵「一地兩檢」問題，可考慮將有關內地法律納入《基本法》附件三，容許內地人員在特定範圍執法。港大法律學院首席講師張達明今早在商台節目中指，過往沒有人想過，在香港境內建高鐵以及高鐵的實際安排，並不是香港自治範圍內的事，但若為了成本效益，將大家認為是香港自治範圍內的事，解釋為非香港自治事務，透過納入基本法附件三，就引入內地的法律，先例一開，那基本法第18條，只能引入國防及外交等非香港自治範圍內地法律的保障，就會消失。3 U4 G) S% ~' s& X0 x
5.39.217.77:8898% S, G- V4 d2 d4 Z+ O( f
他又指，按一國兩制的設計，中央可以在港設部門，但要守香港的法律，香港境內是實行香港法律，若先例一開，會根本破壞了整個一國兩制的設計。他認為，中央可否放權，容許在港境內的內地官員，不會行使執法權，只做清關或檢查的措施，不賦予他們行使內地的執法權，若想禁止某些乘客入境，就通知香港執法人員執法。# q, R5 n- ?! {+ ~

" V8 a' c9 x) p* C; {: d1 \0 N" O公仔箱論壇袁國強昨日在立法會表示，就高鐵的「一地兩檢」問題，將有關內地法律納入《基本法》附件三，以及容許內地人員在特定範圍執法，當局均會研究。泛民議員指出，上述兩項安排均違反《基本法》第18條，質疑要實施一地兩檢要扭曲《基本法》。袁國強反駁，一地兩檢須否引用《基本法》18條，仍在研究，不可以在現階段斷言將內地法律納入《基本法》附件三，必破壞《基本法》及一國兩制，指此說法「太過武斷」，是引起不必要恐慌。
1 l: Y) G; U2 b; G. \+ {  x; ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898: |; H& t: x+ W' I8 ], P
【一地兩檢】梁愛詩：政策幾時都先於法律* Y1 d1 C! L$ ~# }" ?

* e9 r; q9 Q# J0 {4 W6 _! h公仔箱論壇 5.39.217.77:8898  k, e- ?/ k1 J* ^1 G% U
律政司司長袁國強昨日表示，政府研究處理高鐵一地兩檢問題時，或考慮將內地相關法律納入《基本法》附件三。香港大學法律學院教授陳文敏擔心，如不小心處理有關法律問題會造成缺口。但基本法委員會副主任梁愛詩，接受有線新聞電話訪問時，認為不應在具體協議內容未公佈前，就批評此舉會衝擊一國兩制，否則「咩都唔使做」；並強調政策幾時都先於法律。5 A3 O. w( u, [* ]
5.39.217.77:8898+ z4 R: Y4 E6 }5 u9 n: q4 @
梁愛詩在訪問中以「怪獸」作比喻，指「你驚隻怪獸，都要知道佢有角吖、會飛吖，定點先得嘛！都未做就話違反香港法律，違反一國兩制。」她呼籲反對者認識一地兩檢是甚麼才罵。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 R  r2 y0 R. p
3 O, D( v4 B% O5 M% [2 f9 }/ v
她相信，若是違法，特區政府不會做，因為會考慮到若被司法覆核，理據是否站得住。她又稱，「法律唔係行先㗎！係政策行先㗎！幾時都係。你都唔知人哋個協議係咩，又擔心又關注又驚，咪乜嘢都唔使做囉。」她又認為不實行一地兩檢並不是好事。