[中國內地] 中國退休仍欠公平同人不同命

中國退休仍欠公平同人不同命

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重陽節這一天，在中國大陸又是法定的「老人節」，被賦予敬老、愛老、助老的多重含義。不過，隨着人口老齡化倒逼中國養老保險制度大變革，又使中國「老人節」蒙上濃烈的政策色彩。中國人社部部長曾在今年「兩會」記者會上明確表示，延遲退休年齡政策的核心，是延長繳納養老保險費年限，縮短領取養老金年限，以避免養老保險基金出現收支危機。重陽節前，中國官方再次表示，大陸將以「小步慢走」的方式，最早於七年後推行「漸進式延遲退休」改革政策。看來，這項改革如箭上弦，勢在必發。不過，民間反對聲浪較大。大陸媒體披露說，幾年來的公開民調早已經反映出，絕大多數公眾對延遲退休是非常反對的，不僅是企業部門的就業者，多數普通事業單位人員和普通公務員也是反對的，更不用說眾多自交養老保費的小個體戶和下崗失業者，有不少人甚至擔心，這樣的改革是在為體制內不願退休的官僚謀取特殊利益。公仔箱論壇& b9 D0 y4 s$ z) k; P V4 @: U7 l" S0 H
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中國現行的養老保險制度，號稱「統賬結合」（即「社會統籌＋個人賬戶」），實際是「雙軌制」，即對公務員和參照公務員的事業單位人員採取「財政撥款支付」方式；其他人員則採用「企業和個人分別支付」方式，亦就是「企業繳費＋個人繳費＋財政補貼」的模式。

養老的社會保險問題，實質是一個社會分配的問題。「雙軌制」繳費支付方式，同人不同命，明顯欠公平，因此大陸社會各界一致強烈呼籲「並軌」，以實現公平分配。養老保險制度改革，無疑要兼顧公平和效率。但是，在「並軌」安排未有眉目之前，「公平」尚未理順，當局就急於推出「漸進式延遲退休」，「士急馬行田」，難免激起引發社會圍觀和民意的強烈不滿。從「延遲退休」的決策取向看，是為了彌補養老金的缺口。由於「雙軌制」，所謂「缺口」，主要體現在對普羅大眾繳費模式的「財政補貼」額度。姑且勿論「缺口」大小，為甚麼社會相對少部分人可以享用納稅人的稅款支付養老保險，而社會相對少部分人卻不能擴大「財政補貼」填補「缺口」？「公平」一節，即顯理虧。

至於效率，「延遲退休」對舒緩支付壓力到底能起多大的作用？有學者算過，每延遲一年退休，可以多收一年的繳費，可以延遲一年支付退休金，意味着兩年的功效；如果把退休年齡推遲到六十五歲，每年可節約養老保險基金數百億元，由此減少支出的養老金財政補貼，大約佔國家財政的千分之二左右份額，與取消農業稅產生的稅收減少額度大致相當。

對於絕大多數普通就業者，臨近現行退休年齡，在就業市場上就已無企業再聘用；現在的退休年齡，正是被大多數僱主方確定為老齡冗員、不再繼續雇傭的年齡。如果要延遲退休，將成為龐大的失業無收入群體，對社會穩定潛伏巨大隱患。為了挽救農業，可以取消農業稅；為了維持社會穩定，為甚麼就不可以繼續「財政補貼」養老金？這筆錢，是否非要節省？退一萬步來說，除了「財政補貼」，亦還有國企分利等等途徑可以抉擇。至於「雙軌制」能否「並軌」，不少專家認為說易行難。不過，深圳市採取「老人老辦法，新人新辦法」的思路，對事業單位「新人」漸進實施新的養老保障制度，官媒報道稱「歷經五年初見成效」。可見，「並軌」非不能為，是未下決心力推。即便今後要實施「延遲退休」，受政策影響的大多數民眾的代言人能否參與修訂公共政策？深圳「並軌」經驗能否大範圍推廣？大陸今後又將如何推出配套養老改革措施，顯然都值得繼續關注。

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