0 d5 Q- j$ r) g A) ?! G4 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。( Q+ k3 s" ]5 t* S2 a5 W7 `
% U2 j. J- y5 C9 v: m6 D7 u& ]! |
過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。5.39.217.77:88987 a$ h J% e3 m5 _! a
但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。5.39.217.77:8898% R2 g2 Z8 ~ s( g$ }0 X1 u
( P$ S- R. r$ }5 ^, w 一、區議會是資源搶奪戰 3 m9 R6 b2 @: [8 n$ PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 / @& b3 e$ I7 M- f# v區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: B: j3 x5 e( g4 z- z- K
: ~; z9 O" D) F$ w3 V0 c5 I# @7 e. @
與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。5.39.217.77:8898! q0 M K3 @7 P* z; P+ C8 L; t2 l
) i* f3 V4 J. W9 P' E, w二、區議會影響社區發展 ; _3 q8 b6 W2 y& V _公仔箱論壇2 c( X4 H; e! B: Z9 y6 Q
區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。5.39.217.77:8898# Z K8 t- F! Z! r% N7 I
! m. W0 r" h& Q, R7 B. O
區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。 " i o( E% P, U$ u% _5.39.217.77:8898公仔箱論壇$ z* U5 S$ b' v' L 三、區議會左右立會選情5.39.217.77:8898/ o8 Z% L. y+ X, Z# m1 {
- B* F. s7 q' \2 D: m) ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。 # J8 i) M! S" ?4 I1 A6 [ " D+ B' u8 d# ^ c+ J: Z1 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。6 m# |, y' L2 R
5.39.217.77:88986 ~. V. V& O) W5 _
這正反映，區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。! O9 j9 Y$ {" `' n$ u) a
tvb now,tvbnow,bttvb4 O: A; P A1 K- E L7 T4 H
* * *1 w, I; K2 j4 ~( `; T' g/ u
. A5 F8 x2 D' {, [- s* I W/ @
正因如此，《立場新聞》將推出一系列區議會專題報道，從多個角度解構區議會，以至即將上演的區議會選戰。 # H5 p% k& I3 {( e4 w6 r ' w1 l- I$ s1 S4 l/ H5.39.217.77:8898譬如說，人人都說區議會是有名無實的假議會，那究竟這個結構性的假議會是怎樣由歷史洪流中煉成的？假如泛民議員佔據一個區議會的大多數，又可否帶來生機，為假議會帶來不一樣的可能？ ! d7 t* o5 M7 J- C% L5 s% d4 p0 e5 ^9 c5.39.217.77:8898 ) [! l' K1 Y/ T: B5.39.217.77:8898又譬如說，近年香港人時常把「西環操控」、「蛇齋餅糭」掛在口邊，那究竟一連串計謀是如何施展的？近年愈見犀利的建制選舉機器是怎樣運作的？來自北方的幕後之手又是怎樣在維港上空游弋？tvb now,tvbnow,bttvb/ V: c( o3 s7 _ E1 m) f( u
我們也會回到歷史脈絡，探討泛民主派究竟是怎樣失去一個地區，又是怎樣保住一個地區？民主派的長處和短板，究竟各在哪兒？公仔箱論壇6 a/ p4 ~6 D% O |; q5 e% `
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."! y* ]$ q5 h) G- o6 P' A; R% r" x& ^
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]7 n3 {2 r0 C5 v) v
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb# @- T2 E6 E9 o4 L' C' R9 }( ~
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。tvb now,tvbnow,bttvb9 v+ N" o i' a6 O
一切由這裡開始。tvb now,tvbnow,bttvb# l/ [2 d L* I
- Q* F6 v+ ^7 i6 n& h7 I" ]tvb now,tvbnow,bttvb* * * & m, X, c& M/ T6 w0 V6 C) U 8 Q8 F( L2 q# X: j, _8 o3 q$ @) F/ y: R! \
tvb now,tvbnow,bttvb' K) m5 @5 W4 p9 o
5.39.217.77:8898$ n; T8 T+ Y; ^" z8 |, R 暴動以後的民政主任計劃5.39.217.77:88981 V( R) L) \" c# }6 A6 ~$ g/ p" e
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ~( M- I) g; V
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。( ?: B0 @) I" Z
3 Q* f& r) V1 _1 W) p& i" A; v5.39.217.77:8898直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 / S. `* p8 W' C; w* m; }公仔箱論壇
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( T5 k; h# @ Z! Q! K4 n2 e% I T
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]5.39.217.77:8898! M s+ H- V- F3 t0 m
' s3 I# J7 V# E7 T$ W # L b' [# \$ q0 u- w公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ' a Y- ?' B( t$ ?7 ]9 |公仔箱論壇 6 H& @- B9 b7 m& x5.39.217.77:8898話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 V$ B5 ?, }9 ctvb now,tvbnow,bttvb# o; }: }; q) A# v/ p0 s
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 : m5 }9 @ `$ vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，這是後話。公仔箱論壇# c/ N* N- G1 j( c
5.39.217.77:8898! J5 V1 l* V9 a# F1 z& ]2 s
公仔箱論壇, ~, C! A! B2 J. q' Q$ P 3 s# b% q9 j1 w; p+ K& W
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ) ]" ?) j( D$ a% aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 0 y. k g' t( L* * * 1 y& [7 H9 c. G* s公仔箱論壇政府主導的社區建設 * F7 E( S) `' k; P3 S S5.39.217.77:88982 h# m1 J$ k6 c9 ~
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 ; Z/ r2 h6 O1 Y; z) Y; ^9 z; l2 Y' r" V: | v# t$ i
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ]) G* ~7 n5 S. `2 i
tvb now,tvbnow,bttvb/ K9 e$ f4 T5 K0 v
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。! P5 c$ g0 |1 G7 l7 o) v! r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 J/ b* z7 M8 k2 `: K9 J, Z
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 ' h0 O+ A1 M% d+ A- m# TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 7 H: C* N, C. a0 c: `tvb now,tvbnow,bttvb
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10], X1 s- w1 r' v. x9 |( G
# A& Z7 m d, ?, g, {( W1 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *tvb now,tvbnow,bttvb; Z4 S' O) U6 Y/ P |) V0 y
公仔箱論壇4 g3 Q" l2 {0 F6 E
附註：公仔箱論壇+ l0 o) M! o5 @ B$ c. D& J
% L) @, A( Q6 C y3 `. d5.39.217.77:8898[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm " Q/ U6 s. Y5 J, s7 I6 J4 n* `5.39.217.77:8898[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81, r1 P& g, @7 P7 S
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 , n( U- b2 \& a; Ftvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% E( f2 h# ?* D! q3 B+ o4 V
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。5.39.217.77:88984 \5 }+ e! d/ G( z7 A! E
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 ) F* h4 N+ ^ Etvb now,tvbnow,bttvb[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 + E! e6 n0 P# i' itvb now,tvbnow,bttvb[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 6 E1 M6 l' U# R& U Z5.39.217.77:8898[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 1 J _$ X+ y$ }4 o; C# y3 U. X公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 2 x9 P+ T8 v' ~$ L9 G[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇- `; P2 V6 d/ A6 z7 q! c. e$ `1 w
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。5.39.217.77:8898& i+ y- H+ D( W' F+ F5 P
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 ( S" |2 |/ q/ rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.tvb now,tvbnow,bttvb9 o3 ~) K0 X9 q+ [# \1 L. K
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。5.39.217.77:8898( W* G+ ?6 B: D5 l
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
| 
tvb now,tvbnow,bttvb0 X% `9 h7 p5 w
tvb now,tvbnow,bttvb+ O5 a+ u m- B5 [
3 s# b% q9 j1 w; p+ K& W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! N2 q r. r! X4 _! T