; a3 C* X2 H& k _/ \# D. G區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。 8 |' W) b8 l) J$ ]# k+ Z ' `7 ~7 Z$ y/ M+ i5 ?4 `區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。1 ^8 y$ ^' K/ L- R& M
" r+ p! C- z- o# I. _; z! m 三、區議會左右立會選情 ) B; x/ ]# k: k* C* z5.39.217.77:8898 * @* ?( ]( J F# y: O& W2 m5.39.217.77:8898區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。5.39.217.77:88986 l0 y8 K! S' d! ?9 Y1 s' C
& F3 w# f* z: f. l4 Wtvb now,tvbnow,bttvb中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。 $ E& U4 C1 Q' ^, Z4 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Z X0 h/ E9 e; i8 c9 M D2 j
這正反映，區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。 ) @" P) ]0 i# n4 Jtvb now,tvbnow,bttvb : X$ a. W7 _/ g, n+ g公仔箱論壇* * * : f8 p; [& E5 A, [- a" H- w8 f8 ~公仔箱論壇$ b7 K A$ L x7 Y* _: ~
正因如此，《立場新聞》將推出一系列區議會專題報道，從多個角度解構區議會，以至即將上演的區議會選戰。 3 H" M7 E: F N6 m% F2 z9 Y. z) ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇$ b" }% G/ _0 V" W1 V5 a: f
譬如說，人人都說區議會是有名無實的假議會，那究竟這個結構性的假議會是怎樣由歷史洪流中煉成的？假如泛民議員佔據一個區議會的大多數，又可否帶來生機，為假議會帶來不一樣的可能？公仔箱論壇( u; A' H! B9 X% z- Z3 _' u0 @
+ ~1 S, I, o' m) F又譬如說，近年香港人時常把「西環操控」、「蛇齋餅糭」掛在口邊，那究竟一連串計謀是如何施展的？近年愈見犀利的建制選舉機器是怎樣運作的？來自北方的幕後之手又是怎樣在維港上空游弋？% y/ I4 q: E# `9 H
我們也會回到歷史脈絡，探討泛民主派究竟是怎樣失去一個地區，又是怎樣保住一個地區？民主派的長處和短板，究竟各在哪兒？2 D* T; z i5 g( e+ V
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 5 C2 J/ t' U) L! H, O- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb" ~3 H+ V @0 S! d8 h* u8 |
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 6 r- O0 s' z' F/ V H接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： 9 X0 U* d. u! J
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] # b6 a5 W% D9 Dtvb now,tvbnow,bttvb
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 j7 G7 l- E( b0 c# ]% {
一切由這裡開始。5.39.217.77:88985 D' N1 k* j$ A) T
1 o8 F/ g$ C% t: u* * * + Y4 R$ y- m2 `2 ?' {5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ _( U9 y$ i7 B+ z3 N
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- r% a4 G8 O) p/ |0 W
tvb now,tvbnow,bttvb7 l+ t" _5 g7 p- @8 `# Z3 w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 J- ~. T$ X% L+ u 暴動以後的民政主任計劃' ~- {% ~* T- o/ v6 t
公仔箱論壇7 S T% q+ k+ M! @
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 K8 |, _ B, `+ o( Z" f+ Ktvb now,tvbnow,bttvb / B h$ h4 n _- X& q; Z- jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 ) J. Z4 ^* V4 R/ | m- I. }' vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] & I# b+ s1 X- Utvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇# G6 `# O: j# c" y, d5 i2 [& h; B
公仔箱論壇5 j; N$ R3 k% i* o$ \1 b5 ?' O
5.39.217.77:88982 g% D- a6 F. R. ~. v( W( X ]
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 1 T0 `, q' K; y3 ?! I2 ~8 b5.39.217.77:8898公仔箱論壇3 Z) l/ i6 V7 b% r: N
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。% W2 i" t% {3 N5 I
5.39.217.77:88987 f: B$ H% R( `, L
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。tvb now,tvbnow,bttvb" c& B( X5 ]0 L* Q2 x! t/ e5 U
當然，這是後話。 + E1 j/ F: |% R公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: F+ O1 m4 {. v5 {$ _; m' y
# m* |( u/ T8 [ y TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q0 y1 K4 U5 a" j" Z
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）5.39.217.77:88982 q3 _+ K( e' a; ?1 ?; v
tvb now,tvbnow,bttvb0 W: }" Y, ~6 H5 Y' G( \% V
* * * , d& C( j+ g# P+ c政府主導的社區建設tvb now,tvbnow,bttvb9 Q3 ^/ T6 [0 @6 A$ \8 ^
5.39.217.77:8898) r$ c& S5 Z( g
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 # K# L7 V5 V3 p, B4 b& \2 F公仔箱論壇5.39.217.77:8898* k0 e: i8 I9 C9 Y
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 " C/ j( h8 ?) g1 j. ?1 c+ J% s' t+ _. \5.39.217.77:8898- V8 A* y4 p" Z7 I+ |4 Y
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 e0 j+ D5 X4 G/ F& A+ m5.39.217.77:8898; u1 g, @ @" p- f, c
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。公仔箱論壇. D) j: y" B& L0 S0 |8 K
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： H+ q, [ S% q
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] 1 U' l4 @5 n2 L' x& L
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 A t7 W" ^; s
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 3 o8 O8 B4 ]& j; a- FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& o5 S* A c' B+ l3 V7 y
* * *
3 C* k4 R6 J6 b* P1 z! L# u' R/ Otvb now,tvbnow,bttvb諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 9 n0 Q7 h, b" P公仔箱論壇金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% q, k8 N; V; D. u, _# Y
5.39.217.77:8898' W! E H0 N3 v6 N$ M6 f6 \* ~: `
7 s, e$ g" c7 v/ V; J
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。* ~4 u3 A' k0 o5 {. X& ^; R' ~
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。tvb now,tvbnow,bttvb3 c8 c" ~* O$ P9 b
" s' x7 H e: w; d# F
且是由真普選產生的一個，假議會。 % s' ~' {; v( f7 O2 L% A; KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 / J! X* l' s# P1 }1 R8 M* * *- B6 S% g1 }2 G/ J0 [2 }
公仔箱論壇7 k Z( d2 v" z7 [8 K# U+ O( Y
以上就是區議會的前世，以及今生。 2 w9 ?) i; j3 J: T& H9 W, L6 D0 X! s- w: p2 \& Y- k
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]( T2 s/ s& U/ {* g6 V/ ^3 o
4 ?( a1 Q9 J3 I8 a0 i. q( j* @
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 7 [" M1 C# D( LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。5.39.217.77:8898& ^! z1 I# |- e; x
+ f. N& V( M, u& c8 M4 }公仔箱論壇2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。3 J# i) K% _# t, z7 F; A
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。公仔箱論壇$ H: m) w5 C$ ]2 ^! l
8 ~) g* k# k( \2 ~* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. f5 n; e5 E2 g+ F( {. A+ l' t
, T/ ~8 s8 o+ e2 Z公仔箱論壇附註： ! {, X4 L! H9 d: P: i% @6 G) ? 1 V8 [ a$ _ {0 b7 Y1 D! Y1 t( n公仔箱論壇[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm公仔箱論壇 W( H& E6 U# B4 z# s/ y- B
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81tvb now,tvbnow,bttvb4 k1 R/ o: [: z7 L Z4 j
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 + u( D8 {/ H: O1 t9 Ttvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ! a+ c @+ `" F( D' r) [ j5.39.217.77:8898[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 ' h) @, s1 Z9 [3 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' w0 K3 n5 c5 t0 O- X0 N C
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121tvb now,tvbnow,bttvb* l/ e3 |* l% `* l8 \4 j' q
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 7 S( H" O4 n& `[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 & d# h6 V! j5 F, [: L, [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。* ?4 _' O& S# |, @
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 & C1 w: k4 ]1 a Btvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 5 l# X* ~# ?+ [5 F0 S) W公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 ) A. m3 s* Z2 a' r& |# Y6 }' m公仔箱論壇[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 2 `9 U6 M- M; L/ N- }5.39.217.77:8898[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 / k9 r. x' @, I6 u2 Atvb now,tvbnow,bttvb[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
| 
tvb now,tvbnow,bttvb$ B3 p' k6 W `$ b+ G- S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q0 y1 K4 U5 a" j" Z
$ T W3 R1 t- \$ ]