總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 : }6 f: E! ^7 c N公仔箱論壇縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。5.39.217.77:88987 O% }- T i, z- |/ }/ V
3 `6 e, |0 v( \- j* O- P" pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 0 Q- U! `* B) \# s: t6 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇- y' w" q, g2 q/ B* X& U9 ]
由真普選產生的一個，假議會。 1 X6 |+ L0 Q( p. [( a# [; u/ Z5.39.217.77:8898 7 X6 J5 D& y: t6 I% W9 d2 b5.39.217.77:8898如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 3 w, o, R0 l2 S) b. t9 ~5.39.217.77:8898或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 , ` t/ L0 r( o公仔箱論壇它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 2 H; v9 {! {1 c: |; k0 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898, F4 j+ j& y5 n
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）1 g$ k/ J/ a$ |4 ]0 n
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 % y- H g" L( s- v. Ztvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇' H4 Y9 F4 u9 c* o4 k
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 : ^5 i/ v u8 k5 ^/ b* O; |' o( j5.39.217.77:8898 6 I! y" x2 L p; z2 K1 v. H/ Ftvb now,tvbnow,bttvb地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 : u' G- ~# b& B5 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇; G1 N, `- ]5 D7 l' Z7 s2 z2 F
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb& _% X5 e9 s w7 ]' [+ H: I
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 3 c( a, s! ^8 J8 ^1 E! u( u. q; C接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- P) l( m* g6 Z8 z
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] - {& I$ X3 m, E; m# q7 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, A3 f+ V6 E0 A1 {& A
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb1 Q. C. v6 ]) ~- @" X3 |! A
+ P: m9 U" o0 U 7 V8 _3 C) @. l經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 3 e" ]. K; k; ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * k' a% n7 c9 ~) F/ \9 |; C公仔箱論壇話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 5 ?% X7 t8 G8 V( V) H, ^公仔箱論壇* U2 C/ [. Y$ n* h+ j- K
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 / b1 [8 o5 ?5 O6 @, s4 p9 S5 ]5.39.217.77:8898當然，這是後話。0 P$ @/ ^' h# r* q, G' a( _9 T
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 4 i0 E, m# X+ c( `! ^: ptvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88985 ^$ F8 H$ a. ?" Y3 E
* * *: x0 @: N: ~ j; N4 \# o$ M2 d 政府主導的社區建設 3 V8 v" Q: L# \& ` ]/ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % T [: T/ t* l, ^1 p5.39.217.77:8898與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。# q4 Y" N% S2 y
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。公仔箱論壇% Y7 H, _$ K' H8 v1 m9 Y1 L4 w
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。5.39.217.77:8898) c$ v U+ ^/ n+ _; p D$ l+ }
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]tvb now,tvbnow,bttvb% y, a7 s9 ~9 W: |9 i
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。; W* m: Z; v7 \3 r
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。4 ^7 O. h3 d& {. f0 A
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/ I' g. n, f Z, M3 v5.39.217.77:8898上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 / G, g7 [* ]- K6 N# z/ f- [ 2 h3 C3 d' _+ p: \* a3 P, cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。舞台社區的出現8 U& L T7 z, [! Q
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 9 i3 ]3 c7 l: ]8 V+ v8 M" d7 \# q2 Z) M% d* d* y1 e2 I
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。tvb now,tvbnow,bttvb$ j* |% D3 l+ M. T
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總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 , a' X( F1 K! w$ Y 7 D. Q% s$ \, x7 d: wtvb now,tvbnow,bttvb金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。8 \' k6 g- f1 {. {: g- l
S2 O: l+ Q: @# S4 D! o/ Z% x5.39.217.77:8898諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]5.39.217.77:8898. m! {0 i5 J* z- j) H
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] {% i @- \8 s! z2 L7 b
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: F8 y H% }7 {9 `) R ^: b
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。+ R. n' w& d- i/ F5 n1 f
# J( v1 J' d6 D2 ~# m @' c7 [且是由真普選產生的一個，假議會。tvb now,tvbnow,bttvb8 z$ [; M: X( y
, }* E2 f' V S* A更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？5.39.217.77:8898# D5 L) c/ y$ J3 M- X$ B7 Q
答案是「有可能」。 - Z$ I# Y. ]- U7 ^1 S公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: F8 D8 y' z% w
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。公仔箱論壇' S0 Y. R0 `2 z. p" f
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 $ {' V! o9 s( Z1 ?0 G5 V* }+ D * d1 M# n3 T8 c' H* S; o! h- u- M5.39.217.77:8898* * * 7 u$ A |6 }7 J' A% c& ^5.39.217.77:8898; {1 V. h$ H2 E
附註： " s0 B& r3 W6 U5.39.217.77:8898 0 L) D0 m" _* k; B* a[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm5.39.217.77:8898' h5 [, u7 Q2 S. V+ l- {# w/ E
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 ; u4 B# q/ B% ] k9 N8 g* O/ LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.77:88980 j Q" G" ?0 Q* N1 M2 N* V, S
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb v6 S! Z' m5 ^4 e! R. K
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 / i+ n4 H+ e0 H. T6 p! etvb now,tvbnow,bttvb[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 2 V1 m" ]$ L" m# d* ?$ c[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇% Z! @. g: e: X$ e! E
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”# W* |' b0 }; q+ R" o% J( y, c
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5.39.217.77:8898- [+ Q% d0 ^0 A0 b1 C( X" \
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。公仔箱論壇# n+ C0 v- H: `. `3 P8 w: M
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, e f+ e7 ^+ I0 W( j
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。5.39.217.77:8898+ N0 O3 g# ~0 c; D
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。5.39.217.77:8898# g# u% ]8 U* u) L" j3 u9 D
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ U$ R B O( Z, ]
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 ! M, R+ c7 R! `; j9 s[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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