9 a: W( r! R S; d5 C$ v7 m5.39.217.77:8898如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。tvb now,tvbnow,bttvb3 Z/ P" y! G& e0 M
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 4 ^, a7 u# F- \5 I' N它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 / Q3 b* ?& P$ _3 }' u) t: Y f: {公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 h8 f# A0 O/ b# ?# a4 B' |- w" O
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）* S5 P/ b" y" u) |/ K/ j2 k
7 O( k5 |- A/ F: _ |公仔箱論壇香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 * m9 J5 a' u9 i ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: ]# c+ C; E) Q: W
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。公仔箱論壇/ @) w# e( K N0 ]3 r/ f/ I
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地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 3 H( N4 r7 S. Q) stvb now,tvbnow,bttvb
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." / o$ m' v4 W8 ?! h! _2 ]& jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]公仔箱論壇4 n4 F2 B) Q" P& K8 a: F! b# S# }5 I
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] % S3 |& F6 ?9 V. b Utvb now,tvbnow,bttvb
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。$ K5 W' y% N8 X' J% x& g6 `
一切由這裡開始。. C5 |# x7 B, T/ W# b. n0 i
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] # }6 q p" l) Z, Q! u6 X& U/ \6 atvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]" z! E& H1 K1 Z
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。1 I X6 k1 a7 g" f* \
) F* E: c) B, u6 Gtvb now,tvbnow,bttvb與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ \4 ~& {1 B D+ S* L9 O; X$ q
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。% @% u x* g, Z3 r" ^
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 9 ~8 \6 ^% l" A8 d! {+ Utvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 S: G0 ?) J8 q5 Q
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 7 e! H. u4 T! H% r/ r' @5.39.217.77:8898透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# H! j( d* F" y9 I0 s( G
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* M0 l! T j$ Q# l1 K
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。4 q, `& X, t: k/ h) d2 c
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。tvb now,tvbnow,bttvb% u f. m+ ^" d+ p6 B3 d
) T4 n( l9 C/ Z1 y# h公仔箱論壇金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。# U9 [7 T; y$ m; \* E& G
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 2 |+ ], `3 A. |) {! e. T; p1 |' iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]5.39.217.77:8898) J1 M1 [$ a( @# l$ }( t: Z1 Z
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9 |5 ]5 W$ b" M/ n公仔箱論壇而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 6 r- x: S" c0 E; ^- F: L F過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 ! \' @) s! A2 P9 \0 }' K! x5.39.217.77:8898 * ?1 S; \% s6 [$ C* \且是由真普選產生的一個，假議會。5.39.217.77:88985 Y# c; s; N2 h; w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 ?! q" i. O/ y, V
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以上就是區議會的前世，以及今生。tvb now,tvbnow,bttvb2 ?9 i( _. {" I
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ; P7 F) m$ Q8 P' Y8 p& s5.39.217.77:8898 W4 e5 q1 B. e/ H/ ]% k公仔箱論壇更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？3 q( u, S; a$ h7 W7 @
答案是「有可能」。 / D y- M, E" G8 I1 |: vtvb now,tvbnow,bttvb " |' y# M2 j) L3 y* T3 I& e5 y2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。5.39.217.77:88986 q+ @% S' \- F
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 / n0 o5 Y u. S- Y/ Mtvb now,tvbnow,bttvb l5 [' z- W. R# |; L5.39.217.77:8898* * *2 t$ W2 j: R P* R7 o- v. `
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附註： ! j) o0 \4 Y/ W6 d* e2 i) A4 k+ X# A * W3 [, V4 @. D9 S, ~5.39.217.77:8898[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 7 q, F6 N4 m" R5 {, t( G7 B2 etvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.815.39.217.77:8898: s0 R: d; c8 @8 \' C7 m
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 : S3 B! X9 T! e+ m9 s- q- O4 l) @5.39.217.77:8898[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. Q* O1 Z& J7 l! O
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 9 c% U$ L- V5 G. F5.39.217.77:8898[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。9 t8 h8 ?$ W5 d/ y& V; [+ f/ P
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 - B( m4 S7 Z9 I. C* ~0 U0 g) v0 e公仔箱論壇[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb: B w$ m" X: j; o1 R
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 }1 p) t; F& }0 T5 J1 ^3 q5 Q5 ~
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。" p* O! }8 ~: K( M/ g
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇$ K% e/ u3 c& d8 e0 p$ r2 q, F. S8 `% e
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 0 e! _+ _/ Y, U2 b& |! T8 T2 P[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 * S7 V3 p8 r& x8 r' h- R z3 }1 ?5.39.217.77:8898[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. $ Q, \3 w7 I& o5 A6 q& p% z/ ][15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 1 |, u4 P& E2 c# h" v. p公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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