"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." & P4 L' S# h. [, E1 Q; ^4 ~. j- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb' h3 J! U' ?. {
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] $ @2 I3 z% |' f9 f* W5.39.217.77:8898
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。5.39.217.77:8898+ b6 i; c9 @3 x, d2 G
一切由這裡開始。 0 S) a# Q2 K, P0 D) g: h5.39.217.77:88982 a/ V" G+ l9 B! O* e, J5 C" A7 S
* * * L. { [+ N4 K: C: b1 m5.39.217.77:8898 ! d, S8 M9 y5 C/ J. ^: Ktvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇( u. @' I/ }0 B7 N
) p3 D/ V2 V+ I3 Q8 n% Z) x0 _ * ^: z. g# f3 Y$ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。暴動以後的民政主任計劃 * ~: a. U* J+ h& I! N& G0 {4 O ]2 D% q: K$ p0 g
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 6 F! U" p8 C0 A. {, |5 a) rtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898# l2 J( k$ H" v' g% }! r/ E
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 ! C' b r6 y+ ]2 N, U6 g# w# T5 _3 g: C5.39.217.77:8898
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* X9 t6 t( j& Z2 \4 o
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇1 b I8 B& g5 y9 O' d) ?- c
& n& g7 |" n# f& q1 j( |5 B3 N 5 b0 Q$ S4 F$ m3 O0 z* h3 q經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。; k' S3 I% t' V; K9 W4 m
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 . d6 j4 b8 z# q. Gtvb now,tvbnow,bttvb4 ?, j" m$ N+ y6 c' `: N
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。公仔箱論壇! k4 |# k6 B7 `, c
當然，這是後話。 9 ~9 E3 @& |- w! R7 p9 Z 7 |2 K5 m, X# {7 R$ c- \0 l2 h/ z+ B, _' }5 A- | , `* I0 [" }* L# o4 l/ S" P- h民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） ( w+ F1 [9 m U' C+ T6 I6 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 I$ [' o4 Y& T5 U
* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 v! Y% f" k( _ D" ^ 政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- R6 M0 M" p6 c% \& ~) N( [
5 F. q6 a2 a/ x- b* [5.39.217.77:8898與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb3 y1 v5 Z0 Q( c2 C
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 & V/ U+ w1 a* j公仔箱論壇 : S" }9 m) U' D5.39.217.77:8898但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 ; Y4 h% m8 ~! U$ P5.39.217.77:8898 $ Y. ]* K& {! C" `* K0 \tvb now,tvbnow,bttvb真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。$ F* i M: h1 p) w9 Y; l8 u7 p
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：tvb now,tvbnow,bttvb; m5 P# K# U1 W8 f
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]! }' w9 ^; f2 R" z; m
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) z! h4 i3 m4 }
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 - I0 }$ y0 e: L' K3 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2 U" c% D. _% i C( }. }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11] F, R. U3 ?5 S6 ^ ^! X9 T
它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。 ) |, Y. z) q: b, R' G/ U: stvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88988 W6 `* ]4 Q4 c6 A! c& v, E
還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。公仔箱論壇4 s, Z. J8 q! p8 H, W9 I
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1 p \" i1 |4 l7 b: W6 b5 T( h5.39.217.77:8898 ) u; p) t4 {* C$ G5 R. `! K8 S! T g* q4 z! l# ~. X% J 地方行政白皮書 區議會誕生 7 H- ]: O+ u4 W3 o( R* z G+ a- _4 S) D1 E+ F7 T. Z7 ?
讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？ - U6 v/ u0 Y2 D' S: O; M% s) T公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, k4 }$ \& F" Z. o
請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。公仔箱論壇5 e5 K2 @4 Z9 i
! a# |4 q( g1 W( A5.39.217.77:88981979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]5.39.217.77:8898( ~3 N' d% L. ^5 m% N' `& I X
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. ^3 B( X n9 y& i `tvb now,tvbnow,bttvb為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。5.39.217.77:8898 h2 {+ m- d% c" q" `# h9 D: j
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 9 x1 n% Y' z* f' r A* x+ k公仔箱論壇 + ~5 G. E2 k2 f z1 h2 r5 K% z. S! m5.39.217.77:8898然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。. [5 C! |9 X; W7 d7 j' @
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由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 + y7 l# Q l% ]地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 ] o4 P7 m& x4 Q M) W, C
3 U h# x3 ^: Z1 C公仔箱論壇當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。7 ?8 O% z9 h& X( N2 J9 t
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。% V# Q l4 A3 w- d0 m) s3 N
* @1 ^' K. W6 S1 N5 z區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。tvb now,tvbnow,bttvb5 T3 \$ G! z! k" T' R. r# L
空具議會之名，卻無議會之職。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 `! ]2 p* V( H/ e. Y# Z- t# @0 N
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7 n. z1 {/ r. j/ Q2 m0 r 5 d/ I% }# G+ Z5 y+ f5.39.217.77:8898 $ M& O, Q8 m0 ]% l! ~2 }# ztvb now,tvbnow,bttvb上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝公仔箱論壇# \: F- f/ G8 N, |
: h- X% k j/ o" {; x' l 舞台社區的出現 * h6 T) v$ Q) k; @! C, ]% M1 Wtvb now,tvbnow,bttvb , W; j7 M/ x8 S1 ltvb now,tvbnow,bttvb甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。tvb now,tvbnow,bttvb- N e8 F! w/ Z0 ^5 w v0 F0 l
% z* Y& ]$ F; \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。tvb now,tvbnow,bttvb% h: n, L8 D( u9 X9 |% W
$ D; f# y. W! h% {4 u7 r- w( {* E諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]5.39.217.77:8898+ V4 o. t, ^6 ~: _5 c& y
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; m6 z. a* W: f* F
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% \) K& w2 a# q- J \# fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。公仔箱論壇- N, [% \1 |1 i. s5 C( s
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。公仔箱論壇 {! W6 _! A+ n4 _# S" p# I; E
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且是由真普選產生的一個，假議會。公仔箱論壇# s; R1 m9 h# \, D; p
! h4 C p8 c; z公仔箱論壇* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 `' J4 V1 l* t# v5 m" G
( Z0 k, k5 U- [9 ?公仔箱論壇以上就是區議會的前世，以及今生。2 @& J, g: R* G2 Y) [- b3 `9 Y
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？公仔箱論壇% U3 S- l# _ l5 _5 X" N7 h
! H. y7 m1 i2 ?; _& j" F# L更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？5.39.217.77:88983 _" n2 @, E9 x( G" H2 Q% Y# c
答案是「有可能」。; I4 v: H: p |/ Y7 Z; o& I
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。: m, j2 ^% \' _3 _" D
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 j0 b2 n9 V1 B; t
& h# z# d5 K9 j' W' k公仔箱論壇* * * ) a0 k% [1 n1 W% h5.39.217.77:8898# g) P' `1 J( I) b3 G; @4 x
附註： : X# x: k! u* P& i2 R- a! D; xtvb now,tvbnow,bttvb / u8 P5 A7 h/ J4 I7 ]. Ntvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% H3 `0 o% _% H8 t1 T
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q1 Y) [, e. B) u& x
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 , `, ?9 h9 U; ` v. S4 G0 S公仔箱論壇[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ' [ [6 q& t4 A2 L8 {4 v[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 , B( J- F0 e+ g7 _1 Z3 D[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。( f1 R! h9 A# x" J' b5 A1 D+ Y- g
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 : T& ]) H1 M# k* Gtvb now,tvbnow,bttvb[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 7 d+ }3 t: t4 m. u[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。tvb now,tvbnow,bttvb! s' Y. E$ `1 j1 X k/ j0 L
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 ' ~2 ~+ E1 ~4 {1 m" m6 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 5 r3 `+ J3 J9 Z4 u) p! s) Ltvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 ; I2 s( ^& h6 l. q+ s公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇3 X, J; @. s0 C5 l6 I r$ r" q
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. " m) W% Z; W, K/ u8 P% `' H6 g$ R1 A' ^5.39.217.77:8898[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 H5 [6 ?( e" z, g {/ x
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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