劉素: 東江水蝕本輸港？故事的另一半
9 H1 L. l' k; \, y公仔箱論壇公仔箱論壇( [1 _9 R' n1 G! [ g
! g Z. w# z- y" ]) q1 z1 m公仔箱論壇
; L( w6 x' K( e3 o4 @
3 x* ^( n+ j z" j3 |tvb now,tvbnow,bttvb! F, a( b) N% Y
民建聯立法會議員蔣麗芸認為，大陸「蝕本」輸東江水到香港，香港人「你飲得人哋嘅水你就要感恩」。事實是否如此？7 h3 V" J5 |; }( t0 l1 ]0 l
" S4 S) l+ @0 T# y/ v1 T5.39.217.77:8898東江水對香港經濟社會和民生的重要作用，無庸置疑。而供應東江水的東深工程，是資本投入、營運費用及維修成本的大頭，亦是獲利的主要渠道。究竟大陸有無『蝕本』，需探究東深供水工程的發展歷程和粵港供水公司的來龍去脈。
( ?& v% X' Z( m公仔箱論壇
. m2 `. f" ~) C- n4 X# |5 j- a1. 東深供水工程的發展歷程
0 O1 L% W, _# p: J E# P+ n& K網上搜索東深供水工程， 來源於內地的詞條， 皆指其是 「我国政府和人民为解决香港淡水供应困难，经周恩来总理亲自批准而建立起来的一项跨流域大型引水工程」， 但這只是故事的一半。就連言之鑿鑿「為港供水」而在100天建成的深圳水庫，也並非完整的事實。
7 {* b- k% `1 i2 W! s. VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 }. Z& B/ s, B) Q& @
深圳水庫
, Y9 R( F# w2 v: z* V2 G5 Wtvb now,tvbnow,bttvb深圳水庫是東深供水的基礎設施之一，但一開始，並不是為了向香港供水而建，而是上個世紀五十年代末，響應《中共中央关于水利工作指示》，在廣東省水利大躍進中、大搞農田基本建設的產物。tvb now,tvbnow,bttvb% | Z) X1 U& g7 s8 j- u
據當年的負責人、原寶安縣委書記李富林回憶，深圳水庫，是為解決「寶安縣幾十萬畝農田缺乏水利灌溉設施、‘三天下雨受淹，七天無雨受旱’的問題，… 從1959年冬到1960年春，組織36000多人上工地，從領導到基層幹部，與廣大農民同吃、同住、同勞動，… 連婦女給小孩餵奶都在工地上」而建成 。
J; I8 s) v" n3 xtvb now,tvbnow,bttvb8 Q- N' l4 ?, P& `
水庫於1959年11月15日動工、1960年3月5日建成。深圳水庫落成後，當年4月15日至10月3日，寶安縣政府同港英當局就深圳水庫向香港供水問題舉行了六次會談。11月15日寶安縣政府與港英當局簽訂了深圳水庫向香港供水協議（亦即第一份東深供水協議），規定每年9月中旬開始至翌年5月底止，向香港供水50億加侖，價格每千加侖（相當於4.54立方米）人民幣一角。深圳水庫於1962年2月1日起向香港供水，1962年至1963年因大旱中斷，東深供水工程提上議程。1964年納入東深供水工程進行改造，1965年起作為東深供水的終端樞紐對港正式供水。( Q4 K3 Y7 ^; G; Q/ [; r) n3 k) w
8 G& ^" l9 ~; v公仔箱論壇東深供水工程5.39.217.77:8898" H; C1 ~' I, b* f! \9 c! j* _
東深供水工程在坊間廣為流傳的版本，是周恩來總理基於「同胞情誼、血濃於水」，急港人之所急、想港人之所想而親筆批准建設。這，也只是故事的一半，另一半，有政治的因素，更有經濟的考量。
% Q7 m% Q9 t, b# q' R0 N Q公仔箱論壇新中國成立之初的前二十年，可謂艱難重重、考驗嚴峻。從1951年的「抗美援朝」、到1956年基本將所有外資和外資商在華企業清理出境，接著是1957年的反右、1958年的大躍進；1960年中蘇關係破裂、外債高企，緊接着1960-62年三年困難時期，剛喘一口氣又爆發了1966年持續十年之久的「文化大革命」…/ |( z% E3 L- ?7 m" Z9 j8 t' {8 u
9 ?" w2 `: J P反复的動蕩之中，國防物資、糧食應急、建設材料、成套設備等，大都需要經港澳進口。而所需外匯，則需要通過出口內地農副產品及原材料到港澳，再轉口東南亞及其他地方換取外幣而得。彼時香港佔內地對港澳貿易總額的95%， 因此，解決香港多年的供水問題、保障香港市場的繁榮和穩定，不僅是政治需要，更是維護新中國經濟貿易、出口創匯、外交戰略及廣泛統戰等核心利益的所在。# R( z+ ]" w! r! p1 ]
: i$ X7 D' F) J. |; L$ v經濟角度，與坊間流傳的「廉價」甚至「免費」供應的版本完全不同，東深供水的價格和統包總額的方式，從一開始就已經定論。彼時港英當局曾認為收費過高、希望調整，但中方依照周恩來指示：「每噸收一角錢（人民幣），可定下來，不要討價還價」，最後決定不管供水多少，仍按每噸一角計算，既不打折、也不降價。而且當每年所需供水的量不足規定的年供水量時，亦按規定的年供水量計算水費，所餘水量不能留作下一年度取用。這成為中英東深供水協議的基礎條款，其原則迄今未變。tvb now,tvbnow,bttvb. l. f: _2 V; I3 @! q
$ \$ r w7 R$ Y; D
1999年，香港審計署曾對自1994年以來食水供過於求而造成的「昂貴的浪費」進行了嚴厲的批評。但深究其因，廣東省當局以協議為由堅決反對減少供水，也是導致本港水塘溢流而造成浪費的原因。1997年，港府藉廣東省當局要求港方提供23.64億港元免息貸款以資助興建密封式輸水管道時（即東深供水改造工程），再提減少供水量，經過艱苦談判，達成協議自1998年至2004年，每年減少供水量2 000萬立方米，而真正「實報實銷」的彈性供水協議，迄今仍未有共識。港人因此需為供水的可靠性付出高昂的「保險費」。2006年至2012年，港人花了七年的錢，買進了實際上只是六年的水量。（參見下表）。
! @& J* ~, V; t, Ftvb now,tvbnow,bttvb
4 W$ ]$ F8 {" C& J% B; J& H 5.39.217.77:88981 v4 p2 x+ s6 g1 ^" K, L
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' z( B9 w2 O# ~! f: X
3 r4 \: T. c' a6 h8 ?3 f$ j
粵港供水公司
7 W T8 _1 g% F+ x6 y6 d# ]) Q! n0 o# m坊間認為，粵港供水公司是專責向香港供水而成立的國營企業，以非常廉價的水費，「益咗」香港人。這，也只是故事的一半。公仔箱論壇3 ~ z* f+ N, \1 @8 }
5.39.217.77:88984 v' A9 O& G- y) W
1997年亞洲金融風暴後，國營的粵海企業（與其附屬公司統稱『粵企集團』）及粵投集團在1999年陷入經營困境，資不抵債，必須進行債務重組方能生存。此種背景之下，廣東省政府決定以優質資產「東深供水」進行注資，透過粵企集團及粵投集團在企業、財政及管理方面的重組，以全面重組粵海企業及其業務及管理。5.39.217.77:88985 M+ g5 g% j. `: F; s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, f, S' s# F% U
重組後，國營粵海投資有限公司擁有粵港供水（控股）有限公司81%的股權，而粵港供水（控股）有限公司則擁有廣東粵港供水有限公司99%權益。當時港府與粵海投資簽訂的30年供水協議，使粵港供水（控股）擁有向香港供應淡水30年的專營權，成為其估值可令債權人滿意而收貨的關鍵。
& i$ d8 m2 s& W8 g; }+ T9 N5.39.217.77:8898: }" Z5 x3 f1 ^ [
而粵港供水，在粵企及粵投集團重組之後一年，一躍而為粵海投資的核心業務，以佔公司營業總額37.5%的比例，貢獻了54%的稅前利潤。迄今，無論外圍經濟環境怎樣變化、粵海投資的其他業務如何變更，粵港供水一直保持着至少貢獻50%以上集團公司稅前總利潤的盈利水平，成為粵海投資最重要的盈利業務。值得注意的是，自粵港供水成立以來，每年來自香港購水的金額，佔其供水總營業額的70%以上。（參見下表）公仔箱論壇; n& H# P7 L9 x. ?! H* p
/ s0 s6 [; u2 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 L7 C) V- c* i- f4 @7 n1 C0 E! l8 X: k! F" l' p: _+ Y) w
東深供水工程與深圳特區及珠三角發展8 l( L# ]/ G0 M/ E) f" i
$ T( b5 w C2 Z! S/ q# x) ~
東深供水不僅是香港繁榮穩定的保障，也是深圳特區及珠三角重鎮東莞得以發展的基礎。東深供水於1980年代第二期擴建開始，就肩負了向深圳及沿途供水的任務；第三期擴建於1996年完成時，對深' ?9 w I0 Y5 C* E* ^8 W/ e, ~
圳、東莞及沿途的供水，已經超過對港供水。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. P4 X+ C) A' ]# l
公仔箱論壇. n0 d1 W' _6 ?4 ]) }' z# L
東深供水改造工程於2003年完工，實現清污分流、改善供水水質，「為香港、深圳和東莞地區2,000萬人口和19,000億生產總值提供了水安全保障」。其24.23億立方米的總供水量中，三份之二是對粵供水。公仔箱論壇: u3 T7 [4 Q. `0 g, V7 L5 E
東深工程自1965年啟用以來一直擴展，每次粵方須大量投資有關工程，港府均會以預繳水費的方式提供免息貸款以協助工程集資（見下表）。
6 Z! p2 _; J- xtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb) m1 h) u7 |( Z; R" ]4 k6 Q
 tvb now,tvbnow,bttvb- T8 N5 |# J8 U/ n" \5 u
9 `: `$ m; k- V
東江水量, e5 u7 M- E. @7 W% I/ ^
今年是東深供水50週年。內地大量報導強調「东深供水工程自从1965年3月建成通水以来，安全运行50年，实现量足、质优和不间断对港供水。年供水能力从最初的0.682亿立方米上升到目前的11亿立方米，提高16倍，累计对香港供水超228亿立方米，為香港的繁榮穩定提供了供水保障」。這，也只說了故事的一半。
) S1 p- S2 S% n+ V5.39.217.77:88985 l3 S% u% ~; \; p# l
沒有提及的，是香港自2000年以來的15年裡，僅購買東江水就花了近430億港幣，算上前三十年的買水錢，累計可與國家對南水北調東線主體工程的總投資420億元人民幣媲美。東深供水工程長83公里，年供水量24.23億立方米。而南水北調東線總長1156公里，供水量預計143億立方米。公仔箱論壇5 g7 Y S4 w8 S, |( G V
" h7 ^! c, m# j8 s+ B% b5 J/ Z
總括而言，無論是回歸前還是回歸後，東深供水，都對香港告別制水之痛、實現經濟起飛、成就亞洲國際都市有著不可磨滅的功績。同樣重要的是，它也為大陸對香港實現「長期打算、充分利用」提供了基本保障。這期間成長為亞洲四小龍的香港，在中國後來發展經濟、改革開放的過程中，發揮了至關重要的作用。
" X8 Z( J: w7 ?$ ftvb now,tvbnow,bttvb l& |5 M* o9 E9 k" o: R7 d
東深供水固然是香港的生命線，但香港也一直在為這「政治水、經濟水和生命水」，付着經中港協商同意、符合雙方政治、經濟利益且與時俱進的代價，並在整個東深供水的發展歷程中，對國家和鄰近地區的同胞，作出了巨大的貢獻。
1 I& Z$ E! r" e
! j# t, |/ d" i! V6 F3 W" v+ H1 z公仔箱論壇東深供水，是一國兩制框架下、互利互惠的民生工程，看其功績和作用，需要客觀而持平。公仔箱論壇( ^9 u1 ]& ^& A2 J' |8 m1 E' z8 G3 \
, `& w8 l# J1 d' ]5 \# j( \tvb now,tvbnow,bttvb（本文內容大部分來源於作者2013年7月在思匯政策研究所工作時發表的報告：《流動資產IV: 一國兩制下的香港水資源管理》，如欲了解更多，請到思匯網頁查看原文。） |
發表於 2015-4-25 10:22 AM
| 
