本帖最後由 felicity2010 於 2015-3-27 09:41 PM 編輯 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" k7 H3 D0 X+ P: D
tvb now,tvbnow,bttvb( ]" d2 r2 o7 ^3 M
政改生機：豈容政府抹殺5.39.217.77:8898. a+ k% Q, l( y! \7 q$ r
{ D' h7 O, n6 o( r' T, k0 C作者﹕陳永政
8 B Z' G8 F2 x; [1 atvb now,tvbnow,bttvb
; r4 E+ c) _- x+ j5 ^+ T) A公仔箱論壇公仔箱論壇; t$ j7 A! X7 @ g+ z7 Y
自人大8‧31決定以來，政府就政改立場寸步不讓，除了「依法」二字，至今未回應港人的民主訴求。它的立場是：既然手執8‧31決定，奉若聖旨，那就毋須爭取共識。政府為了叫香港人袋住先，不惜將世界各地民主制度的共通點（如公平公開無不合理參選限制）置若罔聞，訛稱世上無「國際標準」，甚至顛倒黑白，直稱只有人大認同的普選才是真普選。然而任何政改方案，都必須符合《基本法》，斷不是當權者說了算。政府就着基本法一直只強調普選不能繞過提名委員會，及公民提名違憲。但基本法有兩個重點，政府和北京卻一直避而不談：公仔箱論壇( I5 A7 k% U2 g6 z
公仔箱論壇* y% D' ^. t9 y. p" {% m% R
5.39.217.77:8898 F" j/ h! U9 g% q, w
基本法兩個重點
! @7 ~0 ]0 c5 r9 L' g( h2 Vtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb' D2 m3 _2 y" }! [( v6 q; g
第一，基本法39條明確規定《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港，而《公約》25條對何謂民主選舉有清晰規定：民主選舉中，公民直接參與政事和選擇代表的權利不可受無理限制（25a），而選舉必須為真正競爭（25b）。反對意見認為港英簽署《公約》時曾表示對執行《公約》25條（b）有所保留，因此政改不必考慮《公約》當中有關建立有真正競爭的選舉的規定。但一如大律師公會於2014年4月28日指出：「基於英國與中國當年並無（也不可能）意圖將其對《公約》25b的『保留』應用於特首選舉之上，《公約》所有條款包括25b俱應全面適用於特首選舉之上」（註），意即港英政府雖然無責任因着《公約》啓動民主改革，但自回歸以後所建立的特首普選制度必須符合《公約》25條規定，否則落實基本法39條就無從說起。因此，政改方案要符合基本法，就必須同時符合《公約》要求。+ m7 f# r& p, L: E/ O
" n7 l- Q. s1 }0 Y, R# ~5.39.217.77:8898第二，人大8．31決定的內容基本法全無提及，其憲制地位究竟為何？若與基本法明文牴觸，又為何要側重8．31決定，而讓其凌駕基本法條文？若人大可以作出與基本法明文牴觸的決定，基本法豈不形同虛設？政府給香港市民的糖衣陷阱就是：既然政改方案必須符合8．31決定，那就不必考慮《公約》——哪怕基本法39條明確規定《公約》適用於香港。
+ Z' ~, U" T- f* [4 C( g* p1 \tvb now,tvbnow,bttvb
! o' b3 }8 H, O3 P0 J2 J- T8 d5 W# S* Z7 V
基於以上兩點，我們認為：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 t6 Z% J2 d5 n
" k) | `* M5 W2 a1 D: V
即使政府堅持8．31決定不可改動，並以之為先，它仍有憲制責任找出一個同時符合8．31決定及基本法39條的方案。就算難以完全符合《公約》，政改方案仍須盡量貼近《公約》，否則就算勉強通過，它依然違憲，他日很可能面對司法覆核挑戰。" e3 C* S J. w3 p3 w/ E& O6 ?
2 q/ L# t0 s6 e5 }% t' B政府讓人大決定凌駕於基本法條文之上，只會嚴重動搖一國兩制的憲制基礎。
) h9 ^7 P( N3 q$ h7 v# mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:88986 G( a. h* q0 B& t
若無合理解釋，我們不必認定，8．31決定和《公約》必須二擇其一，為了8．31決定放棄基本法39條。
# D9 X4 B. i2 D" T/ q1 ?9 c6 y5 Z$ @4 ^& v- b& V9 e5 A+ u0 X
5 w' e# Q+ e& L, A9 d+ Xtvb now,tvbnow,bttvb避免憲制危機 政府天職
) @& Q% Q; S! ^1 p: e4 N7 ktvb now,tvbnow,bttvb7 n) |; l- F/ T U! q; {5 ]
避免這種憲制危機，可說是政府天職，可惜它至今只偏重8．31決定，並藉社會二元對立之勢，索性放棄尋找同時符合《公約》的方案，只一味要求港人袋住先，這在理在法都說不過去。5 D8 r# V2 @' S' H
) p* U( X# L `7 i* E3 k0 C5.39.217.77:8898若政府一意孤行，除憲制風險外，社會定必更撕裂，令香港變得更難管治。港大李詠怡教授日前鴻文〈政改通過或否決民主道路同崎嶇〉論及香港政治前景一片暗淡。因為即使通過方案，一個由不公平，無真正競爭的選舉制度產生的政府，始終難獲市民支持。筆者非常認同李教授的觀點，因為唯有一個公平的制度，才能讓社會上不同聲音、利益、群組，通過政治制度如實反映，公平商議，而不需在體制外抗爭。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ^9 n$ M8 S! V
- V3 Y5 U3 h# Y7 b8 ~$ S
一個違反《公約》的方案極可能只顧及某些政治勢力的利益，而使其他訴求被滅聲，繼而令社會問題持續惡化。但否決政改也不能解決問題。值得留意的是，李教授雖然認為通過與否，民主路都是荊棘滿途，但她仍主張否決8．31決定下的政改方案：「總的來說，『8．31決議』下香港政制的發展邏輯和軌迹，極有可能只是令香港走上選舉威權制的道路，其特色就是執政集團會不斷在選舉中獲勝和長期執政，而反對黨則會被打壓和邊緣化。那香港人就要問，為何要支持這樣的一個方案呢？……以否決方案表達不滿，維護主體的尊嚴，和避免往後只有更大的退讓，就變成理性的選擇。」這想法不但深受激進民主派支持，就連溫和派中也有不少人認為既然通過的只是假普選，那堅守原則，為他日留下民主化的可能，也是理所當然吧。5.39.217.77:88987 L6 z$ y9 U! P2 c( T3 Q! a
tvb now,tvbnow,bttvb1 K1 N! M4 j& k- h! I5 J
不過，政改失敗的代價將會非常高昂。建制方面，中央很可能會視這為所有談判的終結，繼而展開全面打壓，而另一邊廂，民主運動勢必轉趨激進，甚至變得暴力，於是衝突全面白熱化。若進入長期抗爭，所有港人都會付出慘重代價。tvb now,tvbnow,bttvb* V \; c. ~0 _0 z% Q" g
tvb now,tvbnow,bttvb- ^# n2 G/ W: B0 Y! V }- s
當然，如果放棄原則，接受一個不民主方案，情况也一樣壞，因此若政府堅持推出不合國際標準的方案，長期衝突，恐怕無從避免。9 ~" e( Y/ v$ q- h; L. B, I1 i
5 h& X7 c7 M* b S1 e6 t: L
然而，若我們能找出一個既符合8．31決定，又符合《公約》的方案呢？那追求民主的香港市民，又是否必須堅持玉石俱焚呢？或謂上年的6‧22公投已表明市民意願，為公民提名方案授權。但必須注意，當日公投並無讓「溫和方案」與「公民提名方案」對決，致使無法確認市民是否真的拒絕溫和方案。公投授權泛民否決的，只是不符合國際標準的方案。換言之，如果有一個同時符合國際標準和8‧31決定的方案，即使不含公民提名，泛民都未獲明確授權將之否決。因此探索一個既符合8‧31決定，又符合《公約》的方案，就是政府應有之義，當務之急。0 b' V4 a" W: S6 y* ~0 J
" M1 G& N3 Y' u* F3 F
當然，前提是香港能設計出這種方案。這實在非常困難，不過，我與幾位學者經過仔細探索，認為這方案並非全然不可能。下篇我將會提出具體方案。4 D) d. M+ M6 b& w& q: j8 b
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: V( g: t' I8 g; J
（二之一）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& o" B, t1 n* {
4 U- q) ^/ M0 _" H) z9 p8 Z& p5.39.217.77:8898註：
1 x8 K+ Z; n: [ w+ A# J$ S見Consultation Document on Methods for Selecting the Chief Executive in 2017 and for Forming the Legislative Council in 2016, Submission of the Hong Kong Bar Association, Appendix
' n% z" y+ s! z+ ?; k, c& c+ o作者是港大政治及公共行政學系/ v9 l, ^' x K+ E2 n: u; L
榮譽助理教授 |
發表於 2015-3-27 09:40 PM
| 