 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
& ` q" c3 j' Y* N/ ?4 A9 [
tvb now,tvbnow,bttvb0 S( u! G5 }/ W+ k; w% \
; r% p) u+ R4 C4 F V5 X' q# eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇1 `. b" s, [% W( x2 N
1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 tvb now,tvbnow,bttvb" Z/ Q( M/ A3 j: @! a% {0 X* J; ?
- r8 T1 t3 Z4 }5 B9 u9 z4 j/ A: H 在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 公仔箱論壇7 \/ m Y4 D$ {; ^# C0 E
1 u w2 Z& W7 k( [
2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 - P& T$ }" b0 F
+ U+ {4 `' R9 P) D6 r6 Y
制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。
) m3 @8 c( o6 J5 Z3 h4 H* jtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; |+ H1 x( |# I7 m7 B- f# z
【機構轉型】 tvb now,tvbnow,bttvb' d2 ]$ h5 L% R) `5 |3 H2 o' Z! ]
6 k7 I) o# |: H4 s( ^tvb now,tvbnow,bttvb 轉為教育矯治局北京“一步到位” 5.39.217.77:8898% _, }/ p+ ^3 e" M1 ` O( @
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. L Q" K G V$ {# H
安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: c5 y: @4 E/ ?5 B1 b v' q5 G# j- p
公仔箱論壇7 |0 Q9 o) X* _1 j
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。
4 d/ l/ o, A! p5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' j9 D/ |8 v' U9 L
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 a- m5 s- c' c0 Y
8 l! {3 p( d+ `1 i9 \ ~
安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。
+ A$ f* O: }5 W8 R# K& U# h6 K& z
& Q6 g$ I$ h* L3 @9 T8 E公仔箱論壇 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。 5.39.217.77:88986 Q5 e0 k+ r) W# ]: j: P
" O% ?0 p6 A. L% o0 T
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。 tvb now,tvbnow,bttvb# n- G( w i9 E8 l+ `
tvb now,tvbnow,bttvb" l8 P% C2 d; [& K* r5 R1 Q
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 tvb now,tvbnow,bttvb6 S& j) H* R0 m9 W
" i' `2 I( i$ _7 J# s- t+ \9 h公仔箱論壇 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 5.39.217.77:8898$ g: u0 ?7 U7 ?9 N
/ o$ X. V; R v( [' X/ [/ ]: i/ V; [) }# @ 一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 公仔箱論壇6 A. f5 t6 y7 v/ b; U4 V7 X, c
2 F# ^8 k+ g# K. B. _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 & m2 u6 G6 `" G Q/ [6 S5 }% F, d
& S; T- \- o8 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" E1 e V2 K6 L6 b: }9 v7 ytvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898& }0 {+ O7 V# ^8 \% u
5.39.217.77:88985 z3 t/ |& X8 o% f
 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
/ I" I8 R9 N& r" B# |3 Y 【人員分流】
" N1 h! A$ x' P, o8 h( G4 \
! z/ K& \- o+ N- T1 Y5.39.217.77:8898 有的“原地轉崗”有的進入“社區” 1 M7 j; h- S, d6 T- t8 z
& r, j* t+ ~$ N& c0 i
北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。
# D8 g8 a/ d% h# v1 j5 Q$ c! s1 B公仔箱論壇公仔箱論壇( {% L4 b+ x# G% N
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。
, U1 l% {+ @" ^5.39.217.77:8898
* h: O+ B$ K& z 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; A7 {% `1 K& o/ V7 B
公仔箱論壇3 R/ p# e, s; H2 ]
去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。
6 M8 b. e' @- u4 t8 A公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 r( Z2 A6 \2 X! U8 R0 S# F
四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
+ |! B/ ~+ B7 l/ A3 C+ v. y. z8 V5.39.217.77:8898
8 R: w4 G1 {4 U y5.39.217.77:8898 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
# }% J2 j: `, f$ H1 D1 |tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 o( n1 r" D+ s0 @$ @( ?/ M
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。
5 \& o) q4 U" W& H3 j [" F9 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# x. r4 _8 s7 y7 R公仔箱論壇 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
- P- Z' h3 k; @, L2 Y
- N0 A3 z+ x, lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。
0 T' I+ t$ k5 e$ S7 G+ l& G/ ~5 ~8 n G6 ?
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
) e% |: f+ e+ `% ?( Q5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ t1 u7 N8 ]! y6 g) J
上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 & l8 V' }) P9 |& k$ `
9 ~* S# A! h! N7 G3 a, ]3 u 張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
- u7 L* V# X* x* p! x2 U公仔箱論壇
7 J3 C& x! A% i+ J
, `0 }" ]7 I1 U0 O! Q5.39.217.77:8898 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
5.39.217.77:88982 ^4 \$ {4 `# F4 Q6 I8 r; O, f
【職能轉變】 5 g7 u! l7 u3 }5 { e
2 W2 O$ i+ @3 h, z E1 d 社區矯正“升溫”各地加強檢查
, d+ f& @* M$ Q' U9 y" |6 ~' U# n5.39.217.77:8898
7 C; f1 I+ F- v2 H 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
7 I2 K+ N" b# M* v' j! fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb. E- h1 A& {. o2 O/ x. M
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 6 B- I+ D; A* e8 n8 N8 P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 s! L4 v* A2 \
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 公仔箱論壇* d7 h) I% e5 o$ o3 M
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 A1 m: n8 T+ s* U
上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。 7 I7 Q3 T+ U$ x- {
6 d H3 x7 G. Y2 T& m' J. i公仔箱論壇 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
8 r# h Q$ y* Y+ N7 e* a$ d6 ?tvb now,tvbnow,bttvb
$ X- f+ g- u% U6 j: O9 t 張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。
# A4 j- ?& J% I6 r( gtvb now,tvbnow,bttvb
. A8 K( ~$ z0 h" G, J! A 上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 ! _; X% X4 {0 i/ M9 y
tvb now,tvbnow,bttvb" L) W2 J3 f7 {8 i
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 5.39.217.77:88980 u& h, Q( W) e6 J* ^: ]
j- ?1 d! m d7 u
現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 公仔箱論壇8 X3 g9 v K* ]
公仔箱論壇; Z: @2 _' Q" }5 m- n( h$ Z* N! A
隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 公仔箱論壇5 ]- D8 i4 Q$ W; ] P
9 m( Q3 c; n( l& m3 A& V
“這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。 5.39.217.77:88984 m/ C" ~6 y: V
+ q( ]2 o6 S3 c8 {' G 據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。
& w2 x+ A$ E- l( P
8 L- b$ y: r/ B6 k5 F+ H8 Q1 a) y( itvb now,tvbnow,bttvb 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 tvb now,tvbnow,bttvb% c& X& w4 h. y( V7 S f q+ O
公仔箱論壇; z; F# h0 U$ G- k
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 