[中國內地] 福建一縣人大代表醉駕上海警方申請刑拘被當地人大否決

   福建省周寧縣一位在上海經商的人大代表涉嫌醉駕，上海警方就此向周寧縣人大常委會發函，提請批準對其採取刑事拘留強制措施，但未獲對方許可。此事經媒體報道後引發軒然大波。周寧縣人大常委會主任葉貽順今天在接受中國青年報記者採訪時表示，他們將主動對接上海警方，按照相關法律法規的程序要求，及時召開常委會議再次進行審議。% ?/ K! c4 K9 n8 u3 N: Z

　　縣人大代表醉駕涉嫌危險駕駛罪

　　今年8月14日，上海市公安局松江公安分局向福建省周寧縣人大常委會發出《關于提請批準對涉嫌危險駕駛罪的周寧縣人大代表張裕明採取刑事拘留強制措施的函》。
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　　據這份函件描述，8月12日1時許，松江公安分局泗涇派出所民警接指揮中心指令，前往泗涇鎮橫塘橋村處理一起糾紛案件，民警接警到達案發現場後，當事人張裕明立刻駕車逃竄，導致單車交通事故的發生。“張裕明極不配合民警的工作，處警民警在處理糾紛過程中發現張裕明涉嫌酒後駕車並發生交通事故後，立即通知交警前來處理。松江交警支隊民警于1時30分許趕到案發現場，經對張裕明進行酒精呼氣測試，結果為136毫克/100毫升。隨後民警將極不配合民警執法的張裕明強制帶到醫院進行血樣抽取，在對其進行強制抽血過程中，張裕明使用各種方式拖延抽血時間，並有推搡辱罵執法民警的嚴重行為。在對其進行約束抽血後，松江公安分局于8月13日將張裕明的血樣送往復旦大學上海醫學院司法鑒定中心進行司法鑒定，鑒定結果1.25mg/mL，達到了醉酒狀態。張裕明現已對自己的違法行為供認不諱，並對自己血液中乙醇濃度的鑒定結果無異議”。

　　松江公安分局在給周寧縣人大常委會的函件中最後寫道：“經過前期縝密偵查，現已確定福建省周寧縣人大代表張裕明涉嫌危險駕駛罪，根據《刑事訴訟法》第一百零七條之規定，松江公安分局已對福建省周寧縣人大代表張裕明進行刑事立案。由于張裕明為貴縣人大代表，特提請貴縣人大常委會批準對涉嫌危險駕駛罪的張裕明予以刑事拘留強制措施。”
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　　松江公安分局此舉是根據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十二條關于“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果採取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可”的規定。0 o* c6 W- b6 \3 E- ?/ X, |0 F

　　上述法律條文還規定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告”。tvb now,tvbnow,bttvb* M8 ]! k! k2 I

　　在事發當天下午，警方依法釋放了人大代表張裕明。中國青年報記者今天多次撥打張的手機，不是無人接聽，就是語音提示“正在使用中”。tvb now,tvbnow,bttvb5 U* ^0 `5 M7 o: ?, b9 f& z

　　周寧縣人大常委會不批準刑拘張裕明

　　10月31日，周寧縣人民代表大會常務委員會以“周人常〔2014〕47號”文件的形式，給上海市公安局松江分局發出《周寧縣人大常委會關于提請批準對涉嫌危險駕駛罪的周寧縣人大代表張裕明採取刑事拘留強制措施的回復函》。回復函表示，周寧縣人大常委會十分重視，立即進行了核實：張裕明2011年11月經獅城鎮東園社區紅亭城東選區選舉，依法當選該縣第十六屆人大代表。5.39.217.77:8898; P+ b* N" P6 c6 J0 e

　　回復函稱，對于松江公安分局提請許可對張裕明代表依法採取刑事拘留強制措施一事，周寧縣人大常委會專題召開主任會議進行了研究，並提交常委會會議審議。“10月24日，周寧縣第十六屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議了《關于提請許可對縣第十六屆人大代表張裕明採取刑事拘留強制措施並暫停其執行代表職務的議案》，並依法進行表決。常委會組成人員21名，實到會17名，表決結果：讚成8票，反對1票，棄權8票。該議案未獲通過”。
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　　據周寧縣人大常委會主任葉貽順介紹，該縣人大常委會由21名人員組成，分別是：縣人大常委會主任1名，縣人大常委會副主任4名，縣人大常委會各委室主任8名，縣工會常務副主席1名，縣婦聯主席1名，縣紀委副書記1名，縣委組織部副部長1名，縣中醫院副院長1名，縣農業局、交通局、住建局技術幹部各1名。表決當天，縣人大常委會民僑臺工委主任、縣紀委副書記、交通局技術幹部、住建局技術幹部共4位委員因外出或因病請假。5.39.217.77:8898! N2 ]% P# S5 o" d7 J3 F1 }

　　葉貽順説，表決結果出乎他的意料，因為“在表決之前進行審議的時候，沒有人提出不同意見”。他認為，之所以出現這樣的結果，一方面是個別委員與張裕明代表熟悉，摻雜了感情因素，另一方面，一些委員法律意識不強，沒能正確履職。
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　　周寧縣人大常委、縣婦聯主席周妙榮參加了當天的審議並表決。她在接受中國青年報記者採訪時表示，盡管自己投了讚成票，但出現不通過的結果還是值得反思的，“今後再也不能出現這樣的事情了”。8 u4 {4 L$ `$ \3 X5 q
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   人大代表身份不能成為違法犯罪的“護身符”tvb now,tvbnow,bttvb5 P, U* ~$ `- A/ T: y7 T, v5 ~
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　　此事在網上引起了熱烈的討論。記者登錄“周寧浪淘沙”論壇看到，當地網友對此議論紛紛。有人質疑“難道縣人大代表醉駕就沒事嗎”，有人指責這是“明顯縱容犯罪 ”，有人擔心“這樣做會起到一個很不好的引導效果，那就是越來越多的不法分子擠破腦袋鑽進縣人大代表隊伍”，還有人表示“想知道投反對票的那位代表是依據什麼理由才投出那一票的”。網友“星下流螢”發表評論説：“人大代表的職權很容易得罪權貴，所以賦予特權，防止他們因為工作原因遭到權貴的報復。但在實際操作中，這項特權卻常被不法分子用做保護傘。”7 ^' \# U" H6 c0 C

　　據福建一位不願透露姓名的人大代表透露，這種事並非個別現象。有的人大代表向民間借貸後跑路，長期不出席本級人民代表大會會議和代表活動，而當地人大常委會又不暫停其代表資格，使得群眾報案後，公安機關無法對其騙貸行為進行追究。這在無形中損害了人大代表的形象。
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　　一位曾經在人大係統工作過的憲法學者解釋説，根據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》有關規定，縣級以上各級人民代表大會代表享有言論特別保障和人身特別保護兩大權利，這是為了保障其履職的需要。言論特別保障權指的是“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究”；人身特別保護權，主要是為了保護代表不會因為其履職行為而受到有權機關的報復，而不是包庇其違法甚至犯罪行為。) c/ C/ q1 J) k; d

　　這位學者表示，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十二條明確規定，人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，“應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形，並據此作出決定”。也就是説，人民代表大會主席團或者常務委員會的職能，不是審查代表是否構成犯罪或該不該被逮捕，而是審查代表的履職行為是否受到了不正當追究，是否因此受到了司法機關的報復。只要不存在這種情形，就應該予以許可。公仔箱論壇0 I7 o3 i% c- b7 i7 ^

　　那麼，對于周寧縣人大常委會這個不適當的決定，該如何糾正呢？北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長王磊建議，松江警方可以再次向周寧縣人大常委會提出許可申請，周寧縣人大常委會再次召開常委會審議通過。也可以由上級人大常委會改變或撤銷其決定。公仔箱論壇, {& P5 g- c- H, i1 D4 Y2 n

　　據悉，今天下午，周寧縣人大黨組和人大常委會召開專題會議，對此事進行深刻反思，表示要本著“有錯必糾”的原則認真進行處置。會議決定，縣人大常委會要主動對接聯係上海松江警方，嚴格按照法律法規有關程序，及時召開常委會議進行審議。在警方處理結果出來後，將根據事實情況，並依照法律途徑對張裕明的代表資格作出處置。同時要組織常委會組成人員加強法律知識學習，切實提高人大代表依法執政、依法履職的能力和水平，堅決維護法律的權威，在法律面前人人平等，決不允許存在特殊公民。

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