在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價格都有清晰、統一的標準。不過，家庭主婦張女士最近卻不經意地發現，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價，還有一項“代徵附加”費用：今年1至10月，她三口之家的電費每月200余元，10個月繳納的“附加費”約125元。tvb now,tvbnow,bttvb5 `4 E& F2 U7 e8 H( c2 E2 t
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事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費單裏，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格裏，有公共事業費、排污費等“附加費”；每度城鄉居民電價裏，至少包括5種“附加費”，各地規定普遍佔電價的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價裏，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”……
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3 Q& e( H( |8 {" p% u j7 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “新華視點”記者調查發現，在關涉民生的水、電、汽油價格中，“附加費”現象普遍存在，且各地標準不同，項目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費”一年可達2000多億元，其中居民生活用電的“附加費”就達270多億元。這些“附加費”到底該不該收？它們最終流向了哪？' J9 p7 L% X1 D- a
) j: d. q' x* g/ c E公仔箱論壇 電價“附加費”一年收取2000多億元，各地標準最多相差近一倍5.39.217.77:8898! D: W+ i: O* v' A
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張女士發現的電價“附加費”是怎麼回事呢？“附加費”究竟是什麼？收取名目從何而來？“新華視點”記者撥打上海、北京、海南、四川四個省市的國家電網“95598”熱線了解到，銷售電價裏的“附加費”現象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價裏附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項。”國家能源委員會專家諮詢委員會委員、廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。
4 ~- d- a4 f2 m, xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# f9 t# P3 S, K/ o6 L0 Q
據介紹，目前，各地電價“附加費”的收取標準各異。其中，四川省發改委在2013年11月下發的《關於調整可再生能源電價附加徵收標準等有關事項的通知》中明確了現行徵收標準：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農網還貸資金2分錢；國家重大水利工程建設基金0．7分錢；城市公用事業附加費1分錢；大中型水庫移民後期扶持資金0．83分錢，以及地方水庫移民後期扶持資金0．05分錢；還有可再生能源電價附加0．1分錢。這意味著，以上“附加費”合計一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費”共4．68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0．8224元的“封頂標準”計算，“附加費”也已約佔電價的5．6％，而工商業用電收取標準更高。公仔箱論壇; B2 C+ g7 ~2 q1 o _% g
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“各地電價裏的‘附加費’標準差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強説。
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+ ]4 q# X7 j8 p 事實上，據多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水準計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價裏一年“加收”的費用達2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達270多億元。”上海市流通經濟研究所所長汪亮説。
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" P/ ~( H4 Z9 |9 l “附加費”過時收取和違規加價頻頻tvb now,tvbnow,bttvb+ g% E5 p+ w* a0 V
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記者調查發現，“附加費”在水、電、成品油價格中普遍存在。在江南水務[-0.53% 資金 研報]、重慶水務[-0.48% 資金 研報]等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調基金、污水處理費等常規附加，公用事業“附加費”在每立方米0．05元至0．1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費。
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而從2008年末起，海南省在汽油銷售環節中價外徵收機動車輛通行“附加費”，2011年後，這一“附加費”已漲至每升1．05元。儘管收取標準看似不高，但“聚沙成塔”的最終結果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業“十二五”發展規劃，到2015年，該省成品油銷售量將達250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費”一年收取可上10億元。tvb now,tvbnow,bttvb( ]* J3 j; y) n8 e& c% C
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記者調查發現，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：
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——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起徵收的三峽水利[-0.25% 資金 研報]建設基金在2009年停止徵收，但繼續新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0．7分錢的標準收取。
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, v# @! ?0 ?9 @4 Q1 Y* l' }5.39.217.77:8898 ——以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤。據了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環節徵收。這個規定意味著，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此，一些消費者表示，對油價統一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規費徵稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平，但因為不是在路上設卡收費，能保證交通順暢。”
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& l, ]2 V, U6 K' w" t& r ztvb now,tvbnow,bttvb ——“附加費”通過補貼或結算差價的方式，直接變為電網、供水企業的經營收入。比如，深圳、海南等地均規定，“附加費”中的污水處理費，優先支付排水、污水等設施運營，或通過服務採購向管網、污水處理運營企業補貼。
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事實上，很多“附加費”不是供水或者供電企業直接收取的，而是政府相關部門在收取“附加費”後，作為補貼返回給企業。通過這種計劃性的機制，來調節供電、供水企業的盈虧，客觀造成人為干預因素很大。
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* x# [- ^7 J$ [' H* d) x, ~7 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在重慶水務季報中，今年前三季度就獲得政府補助1034萬元。此外，按有關會計處理規定，電網企業取得可再生能源發電項目上網電價補助——明文規定的“附加費”的一種，可直接計入企業的“銀行存款”和“主營業務收入”。
. g+ K, W4 e: m1 X% U. Xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88980 b5 h4 J* a) ^2 F9 |3 k
——違規加價。在國家電監會2009年至2012年發佈的供電監管報告中，幾乎每年都有供電企業借“附加費”自定收費標準，這些“附加費”都是在政策規定之外收取的。例如，內蒙古鄂爾多斯[-4.56% 資金 研報]電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據，屬超範圍經營。5.39.217.77:8898) o. h8 N/ w5 h0 @
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“附加費”變“明白費”改革方向在於市場化TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 [: D5 G+ s2 t4 l8 m
9 G/ N5 J. V) ` 業內人士表示，“附加費”現象源於計劃經濟時代，主要由政府進行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支援企業運營，政府額外收取“附加費”，形成專項基金，然後補充公共設施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費改稅”規範合理的收費，應是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意。# F5 J7 W' f& }& q8 q% h4 I
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實際上，“附加費”種類偏多，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實準確地反映市場供需。清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個核心城市的調查來看，10年來，供水價格年均增長5％左右，但“附加費”中的污水處理費卻年均增幅達15％左右，超過了水價本身的增速。
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專家説，水所增加的成本靠“附加費”的方式“暗地裏”收取，不僅令公眾質疑，也不利於推動企業靠自身效能提高節約成本、提高生産力。
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汪亮等專家普遍認為，種種“附加費”問題需要理順、規範，即使對一些合理並常態化的基金，也應加快“費改稅”，減少隨意性和尋租空間。tvb now,tvbnow,bttvb }/ x4 A, i: I/ ^! q
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今年9月，財政部已發佈通知明確，已完成上繳任務的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調工程基金。今年全國兩會期間，財政部長樓繼偉明確，要研究推進除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計徵改革，同時推動環境保護費改稅。tvb now,tvbnow,bttvb0 P2 S: ?* m: o- r) t* d
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此外，隨著水電費代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現象。海南現代管理研究院院長王毅武表示，希望電力、收取部門增強透明度，向社會公示附加收費的依據及去向。“‘附加費’是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強認為，儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。 |
發表於 2014-11-15 07:32 AM
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