又到畢業季，對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作後還需要操心一件事──給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。5 H9 a9 S' I( k; m$ b; U2 N
tvb now,tvbnow,bttvb0 I/ N7 W. N' ?6 |0 c2 Y
保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為什麼還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對於這筆長期以來受到爭議的管理費，記者進行了追訪。tvb now,tvbnow,bttvb* x( c- \7 Z% y% a
& m& Z' \0 w3 G; ]6 V
□錢去哪了公仔箱論壇5 e& K6 {% C. B7 q* i. `
未曾公布保管費支出細目
% u4 ^& R1 b: ]" A2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場挂靠。於是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。
8 B' R4 ~$ N' @2 q* j4 m) B
8 i2 T1 N4 J; P# Jtvb now,tvbnow,bttvb2013年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。十幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。5.39.217.77:8898/ U& o k+ l# E; k9 R1 M W) P
F u+ {. ?* z8 c, B公仔箱論壇“來北京10多年了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經花了幾千元。”李健苦笑。
( S t5 C0 [% \& w5.39.217.77:8898公仔箱論壇' w9 L' K5 x0 s! z
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什麼一年要收一兩百元的保管費？
5 l: |% v1 Q, mtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88981 ^: t" r6 {, ]6 J3 O2 {; C
近年來，全國每年高校畢業生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者，按規定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。+ g+ Q7 t7 b' A) A: B o* z' y
6 m8 c0 A2 l! g3 b" V3 t根據北京市人力資源和社會保障局提供的數據，截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬份，存檔費於2013年1月起由240元下調至120元。不過，即便收費下降，每年產生的存檔費仍逾億元。
9 Y( x1 k( c% w+ W公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb* R! j7 ^0 M2 R3 E4 S" \* A
專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數百萬上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數十億元。記者查詢發現，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。5.39.217.77:8898# k, d0 f! g8 O3 V5 c/ w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ k/ X7 M" s4 U; E, e& w# ]
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標准是北京市發改委制定，採取收支兩條線管理，收費統一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理經費由財政局每年下撥。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# r5 l6 U+ [3 x) V5 L7 H- O: x, H
- T0 B- v1 l% P+ B( j2 ^+ v) W□存檔現狀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 }/ f1 f* \; p# d+ i
案管理單位被指效率低檔
5 r; m- D! @! i+ T7 w5.39.217.77:8898按照我國檔案法、幹部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規定等法規，畢業生的人事檔案屬於國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。公仔箱論壇6 Y4 R0 N$ a. Q6 x9 s! ~- e
! A; W- A% S) B( `/ j. @5 o- F專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業和社保經辦機構在國家規定中也屬於公益服務性質，但現行的檔案托管，採取的卻是商業運作。據悉，各地人才市場從上世紀90年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼籲下，近年來，財政部、發改委等部門對收費標准進行了限制，收費有所下調。
' Z6 V; X, V% m( ^% Z B) K5 f
* g, \ ^* F1 k, e, s1 s1 Z- c公仔箱論壇一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著，收入穩定的人群享受免費檔案托管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對於一些繳納費用的人來說，其所享受的服務質量也有待提高。
" V# S5 ]/ w$ y& {8 f L$ L6 m7 K5 ^
“工作調動或需要開具証明通常要等很久，人員不少但效率不高，手續煩瑣，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推脫。”在人才市場挂檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是挂靠在人社局下的事業單位。”* u8 `+ L0 T* N4 w% M# K' E1 S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, J _0 r( ?4 d8 H; i
深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案托管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利。5.39.217.77:8898 k0 u# H% A K! u. E
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 J/ Z; q9 G1 I/ k! w
“死檔”數量達總量30%公仔箱論壇( _6 n3 \, O( ~: X
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當地報考公務員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。
& t4 Z% i, U5 `2 j9 U: z/ i: f7 C1 O3 V8 q# @- r8 `1 c( N- C( |
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規定，但由於需要收費、手續煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。
: J0 }) Z" n8 ?7 \+ G
6 ^: I5 z1 z5 r4 y2010年畢業後留在北京一家私企工作的劉雲霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務員，也買不起房，所以此後幾年一直沒再交。”他說。
4 k, x, O$ ^7 r# R7 p0 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898$ o$ |) f' d, E$ b+ b5 E
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數量高達總量的20%至30%。北京170萬份檔案中，可流動的檔案近164萬份，比例在全國較高，由於龐大的體量，目前“失聯”逾5年的“死檔”也有61334份。5.39.217.77:8898, w& Z9 r m. U2 B, I7 F4 p4 \. W
2 P& s( A# Y+ J- g5 W, j
對於檔案保管完全採取“無視”的態度是否行得通呢？海澱區人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
' ~ i+ |8 C& n1 d6 m. ` Otvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898 [& I) P% {6 m- k
一些地方已取消檔案保管費TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ [/ D; S/ A n# X( h0 `) g
專家指出，面對棄檔，有關部門管理者需要反省，為什麼提供服務卻令一些服務對象選擇逃避。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務業務應由政府買單。”tvb now,tvbnow,bttvb! Q; u! Y2 [1 k4 Z3 |9 s
tvb now,tvbnow,bttvb1 K/ _9 Y* Y1 @& r4 z9 Y
記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規定，山東青島開發區則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數地區，全國多數省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標准曾達到40元/月，2011年之後收費下調為單位委托保管20元/月、個人委托保管15元/月。
3 }' P% s9 P' G# \. L, u4 n
+ @7 N2 L& l2 c+ htvb now,tvbnow,bttvb不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數十萬乃至上百萬份紙質檔案，丟失、損毀時有發生，管理人員數量有限，這項涉及數億人命運的制度必須在體制、理念和技術上進行改革，建立全國統一的電子檔案系統已經迫在眉睫。本版除署名外據新華社
8 d. }, t( h- i8 ~1 C$ r& l- ^5.39.217.77:88982 V! W9 v, F" i$ q
□支出解讀
, `" v/ O: B: X, l- a1 Q5.39.217.77:8898檔案管理費包括安保及人工費
! a/ e! Z2 M& I5.39.217.77:8898記者昨天從北京有關部門了解到，目前北京檔案托管費主要是由發改委制定標准，收費後統一上繳財政，所需檔案管理經費再由財政部門下撥。而檔案管理相關費用的具體支出方向，主要是由安保費和人工費兩部分構成。tvb now,tvbnow,bttvb1 K0 h2 k3 p: W% w3 |/ `* @( P5 z% _1 Q
公仔箱論壇7 t1 S( q1 J: M+ Y
據介紹，按照我國檔案管理相關規定，檔案管理部門需要對檔案進行安全保護方面的多項支出，例如通過物理和人工的方式確保一定的溫度和濕度，還要防火、防盜，確保檔案不受到損害。有時對於一些易損或歷史久遠的檔案等，還需要購置一些特殊保管器材，以確保相關檔案能安全使用。tvb now,tvbnow,bttvb. l- ^6 n) N: [/ e
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 R h, H9 ?$ `( G8 l5 z a
由於目前人才流動日趨頻繁，人事檔案又經常被利用在婚育証明等諸多方面，有關部門人士表示，相比普通檔案，人事檔案的利用頻率和更新、更正頻率更快，保管方面的人工費用支出也不容忽視。據介紹，在檔案材料的增減、收錄、更正等方面，為了重新歸檔、准確裝訂，乃至為存檔者和有關部門開具相關証明或提供有關檔案材料，維持一定的人員數量和人工費用支出也不可避免。
: H8 x V) l$ e* [$ H& E公仔箱論壇5.39.217.77:8898$ k7 M, I- \- P
□專家建議% y. [1 x5 U: `7 W5 C$ I
發改委應公布存檔費構成明細
! q( e( M) `6 v/ C7 [/ N首都經貿大學勞動經濟學院王晶教授接受京華時報記者採訪時表示，存檔部門並非公益機構，他們提供了存檔、調檔等服務，收取管理費用是合理的。此事的焦點在於，發改委作為價格主管部門，應公布存檔費的構成明細，使公眾能夠做到明白繳費。公仔箱論壇7 \$ K4 A3 c, w) B6 B: ^' F) B9 ^
( s% l4 m ?9 g. v$ B3 g+ r王晶認為，作為安保費用中的一部分，其實在一些大城市，有些管理部門還需要租用場地來保管人事檔案，包括其他安保費用和人工費用，在檔案管理費用方面，確實存在著諸多剛性支出，有關部門恐怕很難對此提供無償服務。
* v8 I1 d( ^0 ~' B6 Q: r. mtvb now,tvbnow,bttvb- w. }6 _6 d3 S5 z: W
她分析，根據政府部門信息公開的要求，發改委作為價格主管部門，應公布每年存檔收費的構成明細，使公眾能夠了解到收費標准的具體構成情況，以及收費是否合理，有無價格下降空間等細節。這樣才能促使收費標准更加合理，也讓公眾能夠做到真正清楚明白地繳費。 |
發表於 2014-8-12 04:53 AM
| 