陸 沉 ﹕ 現 代 籌 安 會 ： 用 刀 叉 的 食 人 族 : H' o" V1 ^* B6 X
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如 果 ， 香 港 有 一 種 意 見 叫 主 流 意 見 ， 我 心 目 中 的 候 選 意 見 ， 大 概 是 快 點 多 一 個 免 費 電 視 台 、 快 點 取 消 丁 權 之 類 ， 我 從 沒 有 想 過 ， 港 人 的 主 流 意 見 有 一 天 居 然 是 希 望 「 提 委 會 擁 有 實 質 提 名 權 ， 不 應 被 削 弱 或 繞 過 」 。 這 個 主 流 意 見 如 何 達 至 ， 沒 有 官 員 說 得 出 一 個 所 以 然 。 聽 說 ， 政 改 報 告 中 參 考 了 11 個 調 查 ， 當 中 有 7 個 調 查 都 與 建 制 派 有 關 。 因 為 被 「 各 界 意 見 」 極 力 主 張 ， 「 提 委 會 壟 斷 」 就 突 然 主 流 了 。 公仔箱論壇& D! t) ] E/ R; p5 j7 _( q+ s3 N
自 製 合 法 性 百 年 前 有 經 驗
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先 說 一 個 故 事 。 近 百 年 前 ， 時 值 1915 年 ， 辛 亥 革 命 幾 年 後 ， 一 個 名 為 「 籌 安 會 」 的 組 織 成 立 ， 此 組 織 以 研 究 「 共 和 政 治 得 失 」 為 名 ， 發 表 了 《 君 憲 救 國 論 》 ， 認 為 中 國 不 適 合 行 共 和 制 ， 要 富 國 求 強 ， 莫 如 捨 民 主 制 而 改 行 帝 制 。 籌 安 會 召 集 各 省 代 表 入 京 「 請 願 」 ， 時 任 民 國 大 總 統 袁 世 凱 的 身 邊 人 亦 紛 紛 勸 進 ， 他 請 回 來 的 外 國 顧 問 早 幾 年 前 其 實 已 發 表 了 《 新 約 法 論 》 、 《 共 和 與 君 主 論 》 等 ， 結 論 也 是 中 國 適 合 帝 制 。 學 者 意 見 有 了 ， 民 意 有 了 ， 最 終 袁 氏 「 順 應 民 意 」 ， 同 意 變 更 國 體 。 至 此 ， 第 一 部 曲 完 結 ， 中 華 政 制 研 究 由 「 諮 詢 期 」 進 入 第 二 部 曲 「 國 民 公 意 」 的 立 法 階 段 。
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' k- q& o# o, P8 p- w$ L 擁 有 主 權 的 袁 氏 政 府 推 出 了 《 國 民 代 表 大 會 組 織 法 》 ， 袁 氏 於 1915 年 11 月 20 日 申 令 ： 「 本 大 總 統 受 國 民 之 付 托 ， 以 救 國 救 民 為 己 任 ， 民 所 好 惡 ， 良 用 兢 兢 ， 唯 有 遵 照 《 約 法 》 ， 以 國 民 為 主 體 ， 務 得 全 國 多 數 正 確 之 民 意 ， 以 定 從 違 。 」 五 花 八 門 的 請 願 團 紛 紛 上 京 ， 諮 詢 次 輪 「 民 意 」 ， 聽 夠 後 ， 進 入 最 終 第 三 部 曲 ， 當 然 是 由 被 操 縱 的 國 會 熱 烈 通 過 袁 世 凱 登 基 。 穿 上 民 意 的 外 衣 ， 走 了 一 趟 程 序 ， 這 就 是 著 名 的 洪 憲 復 辟 。
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, U( }+ g$ M/ R8 E% u 說 這 個 故 事 ， 是 想 提 醒 一 下 ， 自 製 合 法 性 的 把 戲 在 歷 史 上 其 來 有 自 ， 設 定 框 架 、 劃 地 為 牢 ， 召 喚 各 種 各 樣 的 「 民 間 團 體 」 、 「 專 家 學 者 」 營 造 「 民 意 」 ， 把 獨 裁 意 志 技 術 性 地 合 法 化 ， 袁 先 生 百 年 之 前 已 玩 過 一 次 。 : e+ T# X B. P+ L6 \
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古 往 今 來 ， 自 製 合 法 性 者 往 往 極 其 重 「 各 界 認 同 」 、 「 有 法 可 依 」 等 標 準 ， 背 後 的 道 理 很 簡 單 ， 民 選 政 府 根 本 不 必 提 「 各 界 認 同 」 幾 隻 字 ， 因 為 民 主 授 權 就 是 最 大 的 認 同 ， 獨 裁 政 府 不 敢 直 面 民 意 ， 不 能 硬 碰 硬 的 點 算 支 持 度 ， 因 此 「 各 界 」 是 重 要 的 ， 因 為 「 界 別 」 有 多 少 ， 哪 些 才 算 數 ， 是 出 於 人 為 劃 定 ， 創 造 一 堆 團 體 ， 劃 出 一 些 界 別 ， 我 的 支 持 就 多 了 起 來 ， 哪 怕 這 些 界 別 只 有 小 貓 三 四 隻 。 而 重 法 律 ， 則 因 為 法 律 是 由 政 府 頒 布 、 人 大 決 議 ， 易 於 控 制 ， 與 公 意 實 在 不 必 太 有 關 係 。 ; T' Z; n0 f8 u4 L) g
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袁 世 凱 的 作 派 其 實 頗 為 先 進 ， 現 代 的 獨 裁 者 經 歷 兩 次 世 界 大 戰 前 後 一 堆 暴 政 的 失 敗 後 ， 也 慢 慢 學 會 程 序 先 行 的 一 套 ， 學 者 William Dobson 在 著 作 《 獨 裁 者 的 進 化 ： 收 編 、 分 化 、 假 民 主 》 中 總 結 ， 獨 裁 者 也 會 進 化 ， 舉 世 的 威 權 政 體 亦 懂 得 以 程 序 和 表 面 制 度 來 披 上 民 意 的 外 衣 ， 變 身 為 用 刀 叉 的 食 人 族 。
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* @8 Z, J- b, R/ o公仔箱論壇 Dobson 舉 例 指 ， 俄 羅 斯 、 伊 朗 、 新 加 坡 等 威 權 國 家 ， 近 年 都 給 予 國 民 一 人 一 票 的 普 選 ， 這 種 選 舉 很 好 聽 ， 一 般 人 聽 上 去 也 會 以 為 很 民 主 ， 但 這 些 政 權 會 在 選 舉 制 度 上 想 方 設 法 制 定 對 反 對 派 不 利 的 安 排 ， 例 如 新 加 坡 有 為 反 對 派 度 身 訂 做 的 選 舉 劃 界 ， 伊 朗 的 宗 教 委 員 會 可 篩 走 不 屬 意 的 候 選 人 ， 而 幾 個 國 家 都 在 新 聞 自 由 上 努 力 壓 制 。 & o2 B* C6 {" P/ F5 |5 i0 o( X
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打 壓 手 段 變 成 「 依 法 行 事 」
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「 文 明 」 的 獨 裁 政 府 打 壓 異 議 者 的 手 段 ， 亦 由 赤 裸 裸 開 槍 鎮 壓 ， 變 成 「 依 法 行 事 」 。 Dobson 舉 例 稱 ， 俄 羅 斯 總 統 普 京 面 對 民 眾 上 街 抗 議 選 舉 不 公 時 ， 不 會 直 接 的 出 動 秘 密 警 察 或 暴 力 鎮 壓 ， 而 會 提 出 修 改 法 例 ， 例 如 俄 羅 斯 兩 年 前 大 幅 加 重 示 威 行 為 的 罰 款 150 倍 ， 示 威 罰 款 竟 高 達 30 萬 至 100 萬 盧 布 （ 約 6.6 萬 至 22 萬 港 元 ） ； 並 授 權 警 察 ， 可 以 在 示 威 遊 行 前 把 示 威 者 邀 到 警 署 問 話 。 凡 此 種 種 ， 當 然 是 惡 法 ， 但 這 都 是 次 要 ， 至 少 打 壓 行 為 披 上 了 合 法 的 外 衣 。 無 獨 有 偶 ， 在 俄 羅 斯 的 國 家 杜 馬 ， 反 對 派 也 是 以 拉 布 阻 止 法 案 失 敗 ， 亦 被 斥 拉 布 影 響 民 生 。 5.39.217.77:8898, Q- v2 ^ c- c+ o2 z" ^
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/ A" l L3 A3 K, o# M$ | 在 香 港 ， 類 似 的 惡 法 也 不 是 沒 有 ， 近 年 警 方 經 常 引 用 的 《 公 安 條 例 》 「 非 法 集 結 罪 」 ， 本 身 是 六 七 暴 動 時 通 過 的 英 國 舊 法 ， 用 以 限 制 集 會 自 由 ， 在 1971 年 因 學 聯 發 起 的 「 七 七 維 園 」 保 釣 事 件 ， 引 起 警 民 激 烈 衝 突 首 次 被 引 用 。 爾 後 港 英 政 府 一 直 放 鬆 對 示 威 的 管 制 ， 91 年 港 府 通 過 《 人 權 法 案 》 ， 到 95 年 《 公 安 條 例 》 因 牴 觸 人 權 法 ， 集 會 申 請 制 度 被 廢 除 。 但 在 回 歸 後 ， 相 關 法 例 即 被 臨 立 會 復 立 ， 延 用 至 今 。
: V& d3 M' A. {" _! {tvb now,tvbnow,bttvb Dobson 總 結 指 出 ， 廿 一 世 紀 的 獨 裁 者 渴 求 權 力 ， 但 需 要 法 律 背 書 ， 把 法 律 、 程 序 變 成 獨 裁 的 工 具 ， 透 過 他 們 獲 得 正 當 性 — — 即 使 法 律 有 所 偏 頗 ， 即 使 被 法 律 管 治 的 人 ， 根 本 沒 有 同 意 過 它 們 。 Dobson 更 指 出 ， 近 年 在 每 一 場 獨 裁 者 與 被 統 治 者 對 抗 的 戰 役 中 ， 獨 裁 者 的 反 應 是 一 致 的 ： 指 抗 議 活 動 非 法 。 當 然 ， 他 們 不 會 討 論 法 律 由 誰 創 議 、 制 訂 ， 更 不 會 談 及 自 己 政 權 的 本 質 。
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獨 裁 者 奉 「 政 治 冷 感 」 為 美 德 5.39.217.77:88981 i7 E% V% O8 u3 k7 e. q
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這 套 「 符 合 法 律 」 、 「 符 合 程 序 」 的 說 辭 ， 要 賣 得 出 去 ， 亦 要 有 差 不 多 質 素 的 人 民 配 合 。 Dobson 在 書 中 說 得 好 ， 對 於 專 制 政 權 而 言 ， 要 運 行 不 墜 最 好 的 潤 滑 劑 就 是 人 民 對 政 治 的 冷 漠 ， Dobson 稱 ， 舉 世 的 獨 裁 者 都 把 「 政 治 冷 感 」 奉 為 美 德 ， 其 理 自 明 ， 因 為 一 旦 人 人 都 關 心 政 治 ， 民 眾 就 難 以 欺 騙 了 。 說 到 底 ， 民 主 本 身 是 一 種 共 識 ， 改 變 的 開 始 ， 在 你 我 的 一 念 之 間 。 |
發表於 2014-7-20 07:20 AM
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