“約談”日益成為黨政機關日常工作中的一個熱詞。根據北京青年報記者統計，至少20個國務院部委開展過“約談”。3 S* P( \& p x
& o: f9 m9 L( m% P" i& H 6月12日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知指出，對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的，要約談一把手。就在同一天，環保部等8部門部署2014年環保專項行動，提出對查處環境違法行為不力的，要通報批評並約談當地政府負責人。而5月底，國務院出台的兩項文件，更首次提及必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人。約談到底是什麼？約談究竟如何談？2 U( W! D+ Z0 O0 T$ m9 f
* a, s/ F3 K$ v# H2 w5.39.217.77:8898 無處不在的約談
4 @5 g1 h& T1 |7 s5.39.217.77:8898% }; P. L9 |, ]* R
6月12日，中央紀委網站披露，內蒙古自治區紀委印發《自治區紀委實施履行黨風廉政建設責任約談暫行辦法》。此前，海南省、湖北省已經相繼出台了紀檢監察系統領導干部約談辦法。
7 T* g! Z% b' kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:88983 A0 M. U+ F8 ?# x8 U0 A8 X' R5 w' A0 e
紀委系統中的約談，最為知名。在誡勉談話之外，去年4月22日至26日，中央紀委書記王岐山領著中央紀委監察部領導班子成員，在5天裡，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。隨后，紀委系統紛紛開展了類似的約談。就在上周，駐中科院紀檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀檢組組長。
; f( n: x- ]" r3 J8 J5.39.217.77:8898
) V3 K% \; W, {% B$ r# ] } 目前，除中央紀委外，包括環保部在內的多個國務院部門也設置了約談制度。北京青年報記者根據公開報道統計，國務院25個組成部門中，除國防部、司法部等少數幾個部門外，至少有20個部門都有過約談。5.39.217.77:88984 Z R% I7 H, W& j0 t
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: R7 `( [- [2 Z& g. V- p2 v4 w$ y
部委系統中，最早引入“約談”的是國土資源部，約談的對象是地方政府負責人。2007年開始，國土部把違法佔用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，匯報情況並提出解決辦法。《違反土地管理規定行為處分辦法》出台后，這種約談被視作問責的前奏。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ~/ Y) m1 g. L- V4 t
tvb now,tvbnow,bttvb2 j6 C/ k) \: h6 d Z3 C) t5 j
約談究竟怎麼“談”
3 W- s% k+ _! k# {1 W& E+ F
! D- w# E2 R; |; ?% i2 E2 qtvb now,tvbnow,bttvb 媒體公開報道，鮮少提及約談的具體情形，不過，從一些報道中能發現，約談一般採取的是約談人先發問或批評，約談對象表態或解釋這樣的形式。在具體約談中，有一對一的約談，也有集體約談。在約談前，被約談人也會得到具體通知。: t$ } A# H0 m3 Z, d
' y7 X2 o2 x8 e8 } 中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華在被約談時，提前兩天接到約談通知，並獲知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點是在中南海，時間是早上9點。
. Q1 z7 y! F: A) y/ Y9 `7 A公仔箱論壇
' A, [' z% ^( W/ O/ R$ i+ g5.39.217.77:8898 約談提前3分鐘開始，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規定的情況，還存在哪些問題。”劉建華一一回答了這些問題。
a* ]* v% O, T- S$ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 W5 [; S- I8 }, N 去年7月，國家食品藥品監督管理總局集體約談17個中藥材專業市場所在地的地方政府負責人。據《南方周末》的報道，在接到通知約談時，一些地方還曾提出，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來，那干脆別來。最終17個地市分管藥品安全的副市長悉數到場。公仔箱論壇: t& T9 }5 e. d6 G' _
0 x$ \1 F e6 e6 O
約談從通報“不打招呼的抽查結果”開始，食藥總局副局長吳湞不僅嚴厲表態，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”，還點名要求亳州市副市長第一個發言。5.39.217.77:8898+ k. Q0 n2 ?( w& o
5.39.217.77:88988 j( W) W, W# d& y: o/ t. s6 i- U
國土資源部的約談更像是一種問責，一開始就對時任大同市市長“提出嚴厲批評”。而據媒體報道，雖然事先已經准備好稿件，時任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件，在約談時，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”。
4 k: j" l% v0 A4 G6 Q
6 O' b- C; e7 Z' i 談后不改將被處理處分
) H2 Q& J. ?/ {- p+ Xtvb now,tvbnow,bttvb
" _ `# v# N& x0 R$ n3 H( D% a/ n7 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 許多領導干部都會在約談中表決心，約談結束馬上開始的是一場整改。公仔箱論壇: `# N2 ]- m8 b( v0 v* I
- h/ l. p5 h! M' D# w/ Z0 e% C! t 據《中國紀檢監察報》報道，國資委紀委書記強衛東在約談結束后，馬上向國資委主要領導報告王岐山講話要求。隨后，國資委立即作出部署，繼續落實好八項規定，解決廣大群眾反映強烈的突出問題。
Y |2 g+ H7 _3 U, l公仔箱論壇4 a- O2 z1 V2 m# V. K. j
像強衛東約談后報告，地方上也有例可循。湖北省在《關於紀檢監察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應當根據對其實施約談的紀檢監察機關的要求，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進行報告。公仔箱論壇% V7 I3 S0 D) c; M b
. X6 o/ n* F8 L
更為重要的是約談后的整改。新疆自治區環保廳曾就環境問題約談4區縣負責人，環保廳負責人指出，環保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區進行回訪。對仍然沒有進行有效整改的縣區，將啟動問責機制，追究縣區政府相關責任人的責任。tvb now,tvbnow,bttvb/ O" y% O$ \2 ~
9 Z! m# B$ X3 h. J( Q公仔箱論壇 已出台的約談辦法中，約談后的整改也直接與問責挂鉤。《海南省紀檢監察系統領導干部約談辦法》明確要求，把約談對象整改落實情況納入紀檢監察機關績效考評內容﹔對未認真落實整改要求的，予以批評教育並督促限期整改。發現約談對象涉嫌違紀違法的，轉有關部門調查處理。湖北省的辦法則指出，對拒不改正的，按照相關規定和程序予以組織處理或者紀律處分。
5 C7 Y6 Q% u5 e. r7 y g/ @5 Z7 j' o8 B0 N, s: [, B( _
釋疑0 a, ^8 M% _* C
a4 j: e- H8 F, z9 e* o1 Ltvb now,tvbnow,bttvb “約談” 誰跟誰談？
# U. a2 U- F! [6 v' y0 d% o
- w5 q: K+ W1 u! Vtvb now,tvbnow,bttvb 在人民大學法學院教授莫於川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發生於行政系統內部，是上級行政機關對下級行政機關的約談，比如國務院領導人對地方政府負責人的約談。另外一種是政府機關對公民、法人、其他組織的約談，比如發改委對汽車企業、化工企業的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬於行政指導行為。
b% ?, w7 c, ?: s" W. z. y8 J# w+ B+ m7 d- ^
是否有問題才被“約談”？
2 d( @! D* |0 z/ v- q- b+ X8 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 a: }* K3 v+ ?0 ^+ {4 D
北京大學法學教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領導干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部﹔第二種是個人有問題，但問題並不是很嚴重，這時給予約談是警示性的﹔第三種是已經確定有問題要問責，但是並不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責方式﹔第四種是已經問責了，屬於問責后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。
, h* d- I" M9 d- d+ Rtvb now,tvbnow,bttvb( O& j8 i- r( b- |" K
分析5.39.217.77:8898. ?% Y# h* K S& ^0 ] P
& y$ C1 b6 z% z
約談是積極行政的表現公仔箱論壇8 Y! I9 B6 k6 n$ }. s* J( n
tvb now,tvbnow,bttvb+ U1 Y9 W3 u( J6 v4 r
為何約談越來越多？人民大學法學教授莫於川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現。他指出，過去，呈現的是一種懶政的狀態，“不出事就沒人管”，但現在約談的出現，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監督，還是行政指導，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。tvb now,tvbnow,bttvb1 p0 Q* [& ^ o6 y0 t4 l
3 {2 D1 n" A T9 ?9 R" \# f6 p公仔箱論壇 北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，這與約談本身的特性也有關。“約談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用。”
# d, f p, Z& ^) l- s1 k5 ]8 N) S& qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 O: e! K4 l( Z- _5 Q; d# s
庄德水指出，現在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過於嚴厲。“一個地方執行不力，並不是領導一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) `0 e5 b7 G+ m7 U# f* Z) h
tvb now,tvbnow,bttvb! j r" a% P9 b- U2 F5 u/ a
他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權力行使的方向，是上級對下級的一種監督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。公仔箱論壇* a5 X* l: c; k) d4 |3 \ [
; l6 s# L3 x+ F D; O2 O+ c B, a 庄德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。
/ b# U$ N5 s# iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* r, ? X: r' d0 }4 S# v) E' f5.39.217.77:8898 應修訂規定規范約談TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 J( f& J0 N' V- ?- b3 j
; U+ |, M6 C6 u2 j7 j# P+ v* h
庄德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用。”他認為，約談應該是介於監督和問責之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責條例中明確約談的性質和作用？比如約談和一般性的問責有哪些本質性的區別？約談到底是不是問責的一種？如果是，程度具體是什麼樣的？還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責？”
$ o' z( x; K5 F; Ftvb now,tvbnow,bttvb
, g$ } b0 g" J8 I- t 他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責，兩者之間是有區別的。約談后如果沒有行政處分，只是監督、督促的作用，問責應該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責令辭職、引咎辭職、免職等才是問責手段。”& P! p. t4 v7 ~! h3 i* [
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ]) B( V4 r" y! H5 G- u
庄德水認為，應該在談話、約談、問責之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規定。
' ?% F u1 B* B/ L$ C/ m1 rtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( u( }5 F, `& b$ i* J) I
姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規定。他表示，用黨內規定的形式規范，就可以發揮很好的作用。 |
發表於 2014-6-17 08:15 AM
| 