方志恒﹕行政立法關係的核心問題
: F L( Q2 u: n2 `5.39.217.77:8898
6 K2 l3 @5 U9 ?: \3 }
" ~: D& I9 S$ U% ?& a1993年，克林頓當選美國總統，但白宮與國會的關係，一直處於緊張狀態。其中，反對派共和黨百般刁難，更加令克林頓為之氣結。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 U, a7 U# j4 `, O* B( O; S% P
/ Y" _5 O% R |& N
有一次，克林頓在記者會上，按捺不住拍打演講台，公開向共和黨破口大罵：「為什麼我們要面對一個只懂說：『不、不、不、不、不、不、不、不、不』的反對黨？」
: w- w$ I% L+ N$ U5.39.217.77:8898
* R6 x: R) e6 g4 c0 X9 i( Ptvb now,tvbnow,bttvb這一句說話，是否有點似曾相識的感覺？
: O) r8 K9 m) p. x! w! ^公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb( U8 F9 ^2 {$ a5 X" e) k
- P3 y9 r2 S$ x! o M% Y; C. WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不宜誇大拉布的影響
& Q6 R! d4 s4 ^# o# H5.39.217.77:8898
! y8 f c6 G* j: PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回歸以來，中央領導人及政府高官，以至一眾商界「大孖沙」，都常常抱怨立法會吵吵鬧鬧，泛民主派為反對而反對。最近，預算案拉布戰中，政府官員與拉布議員各不相讓，特首答問大會歷史性被迫腰斬，建制中人紛紛狠批民主派破壞議會運作。行政會議召集人林煥光便多次公開評論，聲言行政立法關係已到臨界點，批評拉布議員癱瘓議會運作，並認為行政立法關係的死結，唯有落實雙普選才能解決。
$ D- Z7 s5 S) ^% O& a! D8 {$ W! M* f) g8 o* Y
行政立法關係持續緊張、政府政策不易通過立法會，固然是客觀事實——民間智庫「新力量網絡」的追踪研究就顯示，回歸16年來特區政府的平均「立法成功率」僅為55.60%，3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。要改善特區管治，處理好行政立法關係肯定是最重要一環，但我們必須先認清問題診斷正確，才能夠有的放矢對症下藥。可惜，像林煥光之類的建制中人，卻將行政立法矛盾簡單歸咎於民主派及拉布行為，完全是誤判問題弄錯焦點。- H, {) [. F3 t5 W( Y
5.39.217.77:8898+ x$ y: H$ O9 X
首先，我們不宜誇大拉布對行政立法關係的影響。拉布戰雖然是傳媒焦點，但與特區政府每年向立法會提交近百個法案及撥款申請的數目比較，議員拉布的情况其實屈指可數——近年的議會拉布戰，實際上就只有高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺安排、政府架構重組、長者生活津貼、以至近兩年的預算案等等。當然，立法會確實需要適當平衡少數議員拉布及議會正常運作，並制訂一套合理機制規範拉布及剪布，但建制中人將行政立法矛盾算在拉布議員頭上，卻是見樹不見林搞錯問題焦點。tvb now,tvbnow,bttvb- S' s% l* a2 H7 G; H
) F; \0 N2 S, Z0 n0 {公仔箱論壇
- j8 J1 Z: B, } Y( A$ ptvb now,tvbnow,bttvb特首無力指揮建制派公仔箱論壇" s. w/ E/ W& {2 Y, W9 g1 H, h0 o
公仔箱論壇5 j% \! d2 v4 s) x& v
第二，政府管治困難立法成功率低落，主要原因在於特首無力指揮「建制派多數」（pro-government majority），而並非「民主派少數」（democratic minority）攪局。
. M, O! n% h- l5.39.217.77:8898
8 i/ e( [ E+ j9 R1 a7 Jtvb now,tvbnow,bttvb過渡時期，北京為了延續「行政主導」體制，精心設計了立法會選舉制度，包括堅持一半議席由功能組別產生，另一半議席則由地區直選比例代表制產生，目的就是要形成一個永恒的「建制派多數」——tvb now,tvbnow,bttvb( g+ A3 s2 i0 `2 W2 ~) c
工商界精英佔據大部分功能組別議席，傳統左派則透過比例代表制拿下不少於三分之一的直選議席，合起來就可確保形成一個「建制派多數」，為特首在立法會保駕護航。
' f* r. _. @) h3 W9 v1 A公仔箱論壇
2 W% P6 z# ^! s# S' K( b8 s! @7 ~公仔箱論壇但回歸16年的實踐結果，北京的如意算盤卻只打響了一半——「建制派多數」的確長期控制了立法會（圖二），但特首卻無力指揮「建制派多數」，為政府施政保駕護航。6 }" R' C# E5 J
1 L/ V) e. E) R- X& Q4 h& }9 I3 B公仔箱論壇顯而易見，如果「建制派多數」團結支持特首，無論「民主派少數」在議會如何反對，實際上都無法影響大局，特區政府的立法議程在「建制派多數」的護航下，理應通行無阻全部通過，特區政府的「立法成功率」應該是100%。; R4 X P* @ \8 G
1 q( ~" _6 b8 N3 a5.39.217.77:8898但現實卻是，由於特區政府是按「無黨派政府」（Non-partisan government）的方式運作（圖三），並未與建制派政黨形成穩定的政治聯盟，結果是「行政主導」不但無法實現，反而造成「行政立法割裂」（Executive-legislative disconnection）的管治困局——政府決策由無黨派的司局長主導，建制派政黨未能分享行政權力，自然不會聽從特首的指揮棒，只要政府政策觸動其選民或業界利益，建制派議員必會群起反對；特區政府淪為無兵司令，一旦無法穩住「建制派多數」，便唯有擱置或押後爭議性法案，「立法成功率」因此長期低落。近年，特區政府為求解套，只好乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，不但進一步削弱特首的管治權威，更加嚴重破壞一國兩制及港人治港。5.39.217.77:8898: @4 \2 w0 ^; {& c$ ]& o
% i9 t* K5 N# U3 p! z0 T# o5.39.217.77:88988 D; f9 K5 T/ } P F
普選必須配合聯盟政府公仔箱論壇1 o; x$ q9 C$ |1 \3 u8 r6 R3 b
7 b; g2 S' S' h公仔箱論壇我們歷經了3任特首，走過了16個寒暑，行政立法關係每况愈下，到底是「民主派少數」的責任，還是「建制派多數」的責任，答案不是再清楚不過嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ~- w, k. Q6 d! [
1 B* Q/ C' A/ e3 E; a4 E
事實上，回歸以來的行政立法矛盾，真正原因在於北京刻意排拒政黨政治——自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但北京始終堅持特區政府需要按「無黨派政府」的方式運作，將所有政黨包括建制派政黨排拒在管治體制之外，令「行政立法割裂」的管治困局始終無法解決。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ V/ x' K/ N i E1 B3 ^$ |
5.39.217.77:88984 l; K4 {- w* u# Y
歷史時鐘不能倒轉，北京必須正視政黨的地位及作用。在落實2017年特首普選以外，應該同時建立由特首領導的多黨合作「聯盟政府」，才能真正改善特區政府的管治能力。否則未來普選產生的特首，即使手握過百萬張普選票上台，卻仍然要面對在立法會一張票也沒有的荒謬局面。5.39.217.77:88982 H) k6 x C6 P v
公仔箱論壇4 F; M" e0 Y, Y+ l9 w% F
2 Y( m; Y6 O: ztvb now,tvbnow,bttvb香港需要普選，同樣需要政黨政治。& D& M6 @8 {" a) X+ o1 D: j
# R! g/ S( K9 i1 v" v◆網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk5 O( J4 \" B$ E& a9 H% D
9 J2 B( d1 l' Y
作者是新力量網絡副主席、香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授0 W" I8 I' {% A1 F3 c
1 I6 C( v3 @( ^9 e9 M
: j. g, u' M/ u9 @1 E0 m
◆延伸閱讀：
4 z8 A) M: q6 T7 \. ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ @/ h3 Z. b: @- b* G+ q! @tvb now,tvbnow,bttvbBrian C. H. Fong, ''Executive-legislative Disconnection in Post-colonial Hong Kong: The Dysfunction of the HKSAR's Executive-dominant System, 1997-2012'', China Perspectives, 2014/1, pp. 5-12.Online Access: http://chinaperspectives.revues.org/6357?file=12 y# j! P* l6 ]& V
) H7 Q. N+ G$ v: c! z* c& i5.39.217.77:88988 \- A2 e' N/ j0 ~
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ^% V, }/ r/ v( t# [. O
 |
發表於 2014-6-13 09:46 AM
| 