事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。3 v i- x% T: C2 s
5.39.217.77:88984 w5 A$ W+ W3 x5 ^. e0 S! b
昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。tvb now,tvbnow,bttvb* X* V5 n8 j1 S7 U" j* L$ C
" I; D& o9 P* ?6 n 終稿較意見稿減少24條
( F- B. |0 Y# t3 T s5 K) PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 r. Z/ F: W$ \0 l) C( }- a$ D
2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。tvb now,tvbnow,bttvb$ {) J! b$ A* e$ |
公仔箱論壇( _6 B! H5 \' h- A# b0 _5 ~& l
《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
" n9 ~" j& T( o5 V7 L) b- D- d
% Z# F) s3 E6 e& I4 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。
+ s# d6 a% l+ H% v7 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇5 A& V: v# X8 B3 y
事業編制人數達3153萬
0 K$ q8 T4 X7 `8 G; { G2 _" t) c公仔箱論壇
) u( k$ Y6 P) g& p 目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。公仔箱論壇) s# Z) M- k9 W, e
公仔箱論壇/ P+ Q# c! ~ ~# O
但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。
6 Y1 y, [( j& k/ D" g8 e公仔箱論壇
+ I( Y7 |* F y8 |3 U8 t" @! Ttvb now,tvbnow,bttvb亮點
5 K9 C$ ~3 l% H" Rtvb now,tvbnow,bttvb
" q7 B8 K3 B$ P3 |9 v公仔箱論壇現狀1 “蘿卜招聘”5.39.217.77:88984 a( @. m* H+ T! a; O
X* y; i- H; x7 X6 M* W5.39.217.77:8898新聘人員公開招聘公仔箱論壇; x0 ~0 W2 d9 `2 P6 r. j
R6 N- |, m" v$ S2 C5 f Z 近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。
4 h' a1 d; S Q6 A* P* n6 H* N5.39.217.77:8898
' B# w0 f: b. n0 i5 u9 ]9 I公仔箱論壇 對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。
$ p0 N# p- [; o0 ]公仔箱論壇
) {2 n1 R. l: q6 i2 V% V 三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。tvb now,tvbnow,bttvb+ X6 r0 F5 H+ k3 f. W" G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* R. D" J# ~' u' @0 o/ Y+ Q% q
現狀2 養老金雙軌制 ?6 w4 h* c$ z' U0 {
tvb now,tvbnow,bttvb( z) O/ g& H8 J$ g6 d5 a1 J1 U
事業單位參加社保
+ v& a T$ p! }9 e C( dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' ~, h4 L- [" h$ A' z" k5.39.217.77:8898 事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。
1 f1 Y/ @8 o. G1 M' h: p
( C) Y8 P' [9 U公仔箱論壇 對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
& n* l- D4 g8 x( _$ K! m8 A; V6 r1 \; s* ~- q z- X
國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) i( [& J$ I: P7 d$ ^1 c' t
. R3 ?6 }, y( ^6 s1 t 但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。" d' p5 ]- M! N8 B4 j
5.39.217.77:8898+ j& X, }9 Q4 j4 K- D
現狀3 能上不能下
" S, _* c, ] F6 G# h ~7 g3 X
6 |0 f9 ]2 ]1 x4 `5.39.217.77:8898重點考核工作績效
3 F1 X$ C2 o6 P" v" b) V. Z( n4 G, {
此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。
- A: ~3 ^% W" b0 q/ l
4 @$ L5 ^+ c; p; H5 ^6 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。
* s" c5 c# x, j! ]0 K OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" T/ n5 [, m1 K9 W3 i8 d4 N, U- q 同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。
$ M% ^# Y: k# c" i, mtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88986 X0 i8 A6 s/ l# i% H7 M4 a
昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。tvb now,tvbnow,bttvb) n7 c- ]* F5 ^
tvb now,tvbnow,bttvb. I- k2 r9 l5 ]. B6 \9 U& x
國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。tvb now,tvbnow,bttvb% J& B! ~! x. K8 R. U
( \2 }7 @6 ?5 u9 h縱深
% o1 k X: M! {$ P2 O; A, n$ c' _0 H
7 Q6 z/ f* T- L& z7 B事業單位如何參保仍未明確5.39.217.77:8898% _- e+ `; y2 u- F
$ M/ i# Y3 b* q( s- H公仔箱論壇 從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。$ Q+ X, z8 i* Y c% Q" ]
關鍵環節表述模糊
! K: V0 t x! I' K# b. r5.39.217.77:8898! e- C( ~: c i* K' q
對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。
/ y# a8 }: q0 a6 F公仔箱論壇
, d' p" z7 C4 K公仔箱論壇 如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”
' r& ?1 h& B% I8 a! n5.39.217.77:8898
: X s2 o0 t2 G. v( l/ r5.39.217.77:8898 “事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。$ v5 n1 G8 t: h
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, y; N+ W1 c0 Q1 X
而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。) R) H: s" F& @! p# ^
公仔箱論壇9 {" J/ u- Y3 ]8 B* z7 b$ J8 w
“九龍治水”待破局
/ ]' }8 F% d# G& O* j6 w O5.39.217.77:8898$ ^) p. |9 x2 u: E& L
2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。- M+ | N$ z# S" s7 @( ?! s
1 N6 {* H) _ k# ]. n+ ] “為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。, b6 i6 x% u1 W J s5 i' x, m
tvb now,tvbnow,bttvb1 N7 ^1 e0 F" r9 g
2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。 |
發表於 2014-5-18 08:47 AM
| 