吳靄儀：政改方案的目標與取捨準則
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! _. b7 W% p* F0 T# N( \公仔箱論壇特區政府今次的政制改革諮詢處處設限，以求不超越中央政府預定的框架，無意自由開放，廣納民意，尋求共識。以「法治」之名強調諮詢必須在《基本法》框架之內，但由官方任意解釋法律的「法治」，根本與人治無異。公仔箱論壇) u/ P8 f* G7 [7 Z# z$ L; z( s
& G0 S4 s u3 v7 Z! _2 L' o5 ^, E 香港人在政改框架之下致力爭取民主及公義社會，十多年來遭到中央和特區政府玩弄於股掌之間，仍然奮力而為，提出各式各樣的方案，令人感慨萬千。本文的目的不在於提出自己的方案，而是討論選擇方案要以什麼為準繩。 S- T& P" l+ e: v# ?1 i2 x
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良好管治 唯一準繩* J6 J* O8 i$ T) t, l
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推行政改的急切需要，是由於香港的良好管治目前已在崩潰關頭，也是由於現時的政治架構無可避免地造成系統性問題——行政機構施政無方，官員失職無能，已令政府失去合法性；而立法機構則長久分裂對峙，無法配合，更無法制衡行政機關，廣大市民惟有奮力自救，採取直接公民行動。不過，這種行動縱能阻止政府為惡於一時，也難以取代良好政府的恆常施政。改革政治架構的迫切性既在乎良好管治，政改應採納的方案方針，亦必須對症下藥。公仔箱論壇6 u; O8 H; b# H3 G
& _8 t U3 Z5 E& J( o G1 O$ z2 P8 s 政改的第一目標，必須重新建立有合法性的政府。合法性必須是事實上為市民所認同的認受性或合法性，而非當權者自以為是「我就是法律」的「合法性」。香港市民所信服的合法性，首要是程序上的合法性，產生特區首長及特區政府的程序必須公平公正，令廣大市民能真正參與，選出最能體現廣大市民意願的人。
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同時，有怎樣的選舉過程，就會吸引怎樣的人才、產生怎樣的政府和施政方針。在現行制度之下，由經濟「精英」組成、中央有決定性操控權的「小圈子」選出特首，再由大部分是工商界及建制的功能界別議員在立法會護航，令不符社會利益的決策經常得到通過，決策的不公平不合理、其令不行，引致貪污腐敗，浪費公帑，惡果日漸湧現，以至社會不住倒退，怨聲載道，民不聊生。
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f1 h, `" }6 P$ o2 d; A. u4 g1 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 大部分功能界別長期享有政治特權，是最大的腐敗根源，任何真正的政改，都必須切切實實着手廢除一切功能界別，為此設定具體的完成日期，否則一切惡果只會延續下去，變本加厲。公仔箱論壇/ ~4 I2 n+ h# C# m8 z
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時至今日，政改諮詢只有兩個真正議題，即公民提名和篩選，而篩選更是爭議的源頭，因為正常的選舉，任何足夠數量、合資格的選民，都可以提名一位候選人。毋須明言公民提名，所以有公民提名之議，是由於中央早已透露意向︰2017年要有一人一票「普選」行政長官，就要確保中央能控制選舉結果，由一個在人數和組成都在中央能控制的範圍內的提委會把關，阻止得不到中央首肯的人「入閘」成為候選人。公仔箱論壇; A4 j$ T8 {# _
* B. _% X8 o# [) ~$ d$ R5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb0 V, x4 r6 _3 \7 b: M/ i
爭議源頭 來自篩選
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! _0 F# W6 S0 g/ G$ ~, T5.39.217.77:8898 這個預先來一次揀選的做法，就是「篩選」或「預選」，中央一直不但不否認，而且還是不住強調它的必要和合法。為求確保對提委會保持高度操控，中央堅決不放棄「四大界別」的組合方式。) d9 C) w: a" l. g
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公民提名，從程序觀之，就是讓最大多數選民有機會直接參與；從效果觀之，就是確保無論提委會的組成多麼保守，市民的選擇也能有突破之路。公民提名根本就是抗衡篩選的策略，篩選愈是抗拒無望，公民提名就愈必不可少；民主派愈是因關於篩選的爭論而泥足深陷，民間就愈要集中火力推動公民提名。公民提名的「激進」，完全是政府的頑固迫出來的。1 `# v6 F1 |8 O" N
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其他的方案，都不過是徘徊於兩者之間，不是尋求加強提委會的代表性、降低門檻、否定或擴大候選人限額，就是在提委會的篩選之外覓一道太平梯，或是兩者兼備。
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面對政改諮詢，民主陣營有兩種策略，一種是希望在不太堅持己見，而又不太違反信念的條件之下，盡量與其他團體商議出不太不民主，而又不太令中央接受不了的共識方案，團結港人，從而爭取最大機會獲得中央接受。我認為這個信念既沒有事實基礎，實際上也不可行——平衡各方意見、爭取最大共識是政府的責任，根本不應推到民間團體的身上。
: ~$ ]& P9 \3 ?) b/ c& ~" i! [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 [0 t5 u- k4 c: G" B( }, i, N. _
另一個民間策略是拿出一個清晰的理念，毫不妥協、義無反顧地四出爭取最大支持—─公民提名就是這樣。我認同並支持他們的做法，他們取得的支持也是最顯著的；也正因如此，政府才集中火力攻擊打壓，而最主要的抨擊是公民提名違反《基本法》。我認為公民提名直接成為候選人在憲法上或有疑問，但要求提委會必須確認公民提名，已能完全解決問題。公仔箱論壇" O2 c g* x1 E& J9 K! N" O
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規限特首選舉的普及平等，根本不是法律問題而是政治問題。設若提委會由全體選民不分界別、票票等值直接選舉產生，而其成員身份是「選舉人」，必須向其選民負責，體現其選民的意願選出候選人，特區就可能有真正普選，就完全符合第45條，亦符合國際人權公約第25條。
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/ K: g" |* Y) e* y/ d5.39.217.77:8898 大律師公會提出法律意見，認為公民提名不符合《基本法》第45條，令政府馬上大喜過望，引為知己，但認同公會意見，最終只會令政府賠了夫人又折兵。本人尊重大律師公會的意見，即使在公民提名的合憲性方面我們不盡相同。我相信，公民提名的生命力不會因大律師公會的法律意見而衰減。何況公會同時表明，公民提名若加上得到低門檻的提委會確認，就已符合法律原則。. \7 \4 a% g: ^
5 u4 L- G1 V- i+ U7 D5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 D8 G, U# g1 v
假裝普選 最大災難
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& g [% D4 z3 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不過，在篩選方面，大律師公會的批評絕無妥協餘地︰限制候選人名額違憲、要經提委會過半數通過才能成為候選人違憲、「預選」、「篩選」違憲；訂立「愛國愛港」為候選資格不合法；提委會組成及程序必須符合人權公約第25條、「參照」選委會不是必要條件、以「四大界別」組成不合憲。3 B# _+ l9 S1 A: P
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按照公會的意見，建制派的建議，因為全部涉及「提委會過半數通過方能成為候選人」的要求，全部違憲；但由於建制派方案的核心，無非是中央一向的基本設計，公會的意見，直指源頭︰不能有篩選。公仔箱論壇1 H" _4 X# ]( D& t0 `- d. p
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如果政府接受公會的法律意見，基於同一法理脈搏，就要取消任何形式的一切篩選、預選、四大界別、功能組別、公司票。
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4 _7 s4 W$ b) j& E" UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 一切法律、一切策略，由始至終，應無時或忘香港的良好管治，人民的自由自主，社會的進步繁榮。如果不是為了這些中心目標、不是為了令政府能履行對人民的責任，政改的擾攘折騰是為了什麼呢？5.39.217.77:8898) F$ m0 [0 r; [* H- n3 m: W) ?0 V
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香港人屢次受騙而仍不放棄，不是因為愚蠢，而是不忍放棄世代耕耘的家園；如果中央執意推行高度操控之下的假普選，選出來的特首及他統領的政府，只會更明目張膽地破壞香港原有的制度和生活方式，禍國殃民，激起一發不可收拾的民憤，那不是小進步，而是大倒退和大災難！
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到此，拉倒已不是最壞的結果，而是盡可能減輕災難的唯一做法。
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發表於 2014-5-6 10:10 AM
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