莫樹聯: 公民或政黨提名是否符合《基本法》
1 @. r" S0 P/ S2 k9 x& @
* K4 m: O- h I9 u' ?5 Z1 e" o- f公仔箱論壇, A: K; z5 b/ {) _' R
近日，社會上就行政長官普選辦法的討論中，其中一項最具爭議的議題是：「公民或政黨提名是否符合憲法？」關於這個問題，我想分享一個案例，是80年代一宗關於「香港狩獵協會」的一宗行政訴訟，希望從普通法的角度，供大家參考。
' q0 b. X2 w: z0 P. r4 x2 @9 J5 A8 Y* C( N0 n
一宗80年代的案例: z2 Q" i% _0 V. H) n- e* B
1 _& W9 E5 w& f7 D' k在1980年以前，當時的漁護署署長可按照《野生動物保護條例》（香港法例第170章），每年為持有狩獵牌照的人士續發牌照，但在1979年12月，當時 的香港總督決定取消所有的狩獵牌照。其後，漁護署署長根據港督會同行政局的決定，一律拒絕所有續牌申請，甚至通知當時所有持牌人，表示當他們的狩獵牌照屆滿時，將不會獲得續牌，而他們所持有的牌照亦會即將失效。# ^( E3 J; S( I; b( T5 `/ s9 e5 L/ [
/ R; Z6 B# g5 c! c, x# a% w* ^& H公仔箱論壇當時，有一位狩獵牌照持有人不滿漁護署署長的有關決定，聘請李柱銘御用大律師提出訴訟，論據是《野生動物保護條例》已將續牌決定的權力授予漁護署署長，因此，漁護署署長應親自考慮每個續牌申請；但漁農署署長當時只是跟隨行政局的指示，拒絕所有許可證的續牌申請，等同於放棄行使他獲授予決定是否續牌的酌情 權，違反了法律對他的要求。
9 }2 _# Y/ G- |5 N5 A K) S0 N" Y* Y% C j$ J
當時，兩位高等法院的大法官完全同意上述論點，並在判詞中說明：「漁護署署長並沒有行使《野生動物保護條例》賦予他的酌情權，因而違反了有關法例條文的要求。」這個案例所表達的普通法原則就是：假如法例規定由某人決定一件事（決定者），即使是決定者的上司，也不能指使決定者絕對聽從他的指示。決定者需要親 身去作出決定。這是普通法的原則，也是歷史悠久的原則，是一個法庭認定的一般性原則。公仔箱論壇) v8 h1 O" \; y& V$ _5 t0 Z
& f& e+ N4 W( R如要用另一個案例的判詞去解釋這個普通法的原則，就是一個在法律之下有責任去決定一件事的人：（一）他不可依賴一個沒有彈性、沒有例外的政策來作出決定；（二）他不可受別人操控；（三）他不可讓他的酌情權受到束縛；（四）他不可以不行使他的酌情權；（五）除法律情況許可外，他也不能把有關權力下放予其他人 士。
, c, u" r: F8 A) Rtvb now,tvbnow,bttvb* [) s8 C1 S# s( ?* C4 X# E
酌情權不能受束縛公仔箱論壇" W9 ]# P- X. I6 E- ]
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 T5 z) D: n9 p' k
《基本法》第45條清楚規定，「提名委員會按民主程序提名」。這短短幾字，有幾個很重要的意思：第一，提名的責任在提名委員會身上；第二，提名的酌情權也是在提名委員會身上；第三，這個責任和酌情權須由提名委員會親自承擔及親自行使；第四，根據剛才所提及的普通法原則，提名委員會不可避開它提名的責任，也 不可讓它提名的酌情權受到束縛。
' F. _ ~& m0 [) t公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 O5 @- v% x# W; e7 @
到底什麼是「酌情權受到束縛」？舉例而言：「如參選人獲得某個百分比的登記選民聯署提名，提名委員會須予以確認」；或許：「符合某標準的政黨或政治團體可以單獨或聯名提名某候選人，提名委員會須予以確認」。值得注意的是，上述的例子提出「提名委員會須予以確認」，而非「需予以考慮」，「提名委員會須予以確 認」的意思是要束縛提名委員會，將提名委員會的酌情權完全或部分奪去。這樣肯定是違背了剛才所討論的幾個原則。, h& ~" L4 K. }4 n! z
$ T3 V) z$ J/ v4 f$ F, ~( u
你可能會問，假如在法律容許，例如修改《行政長官選舉條例》，強制提名委員會對某些候選人予以確認的情況下，提名委員會是否能把它的權力下放給其他人或機構？
. Z4 n5 Q- q; d Z+ F7 U! _tvb now,tvbnow,bttvb
! }5 ~8 R1 M6 ?( vtvb now,tvbnow,bttvb大家都知道《基本法》是香港特別行政區的「憲法」。憲法是有凌駕性的，《基本法》第11條訂明，「香港特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同本法相 抵觸」。《基本法》第45條，已清楚把提名或不提名一個候選人的酌情權交給了提名委員會。故此，其他的機構，包括立法會，都不能訂立一條法例，將提名委員提名的酌情權全部或部分奪去，讓提名委員會名存實亡。5.39.217.77:88981 W3 v, C+ L7 q5 W* ?1 O% i6 U: J& ]
1 Y& x+ l3 m6 |' X6 u; P公仔箱論壇如果立法會真的在《行政長官選舉條例》中加入一條條文，訂明「由公民提名或政黨提名的候選人，提名委員會須予以確認」，這樣，任何一個不滿這條法例的市民，都可以向法庭申請司法覆核，而司法覆核的理由就是，這條法例違反了酌情權不受束縛的普通法原則，亦違反了《基本法》第45條。假如法庭最終同意這個論 點，便一定會宣告這條法例無效，甚至宣告提名的結果是無效的。這又是不是大家願意看見的結果呢？
3 x- g/ v6 h4 e4 R5.39.217.77:88981 n4 {" V* R* K0 H( U( a' }
作者為資深大律師 |
發表於 2014-4-7 07:53 AM
| 